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為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》（中辦發(fā)〔2005〕18號），合理配置各類普通高校、普通中專以及國家承認學歷的高等教育自學考試和其他高等教育學歷考試的畢業(yè)生（以下簡稱畢業(yè)生）資源，促進畢業(yè)生充分就業(yè)，現(xiàn)結合我市實際 ，提出如下實施意見。
一、促進畢業(yè)生充分就業(yè)的指導思想和工作重點
1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“市場導向、政府調(diào)控、學校推薦、學生和用人單位雙向選擇”的就業(yè)方針，通過完善政策、創(chuàng)新機制、拓寬渠道、優(yōu)化服務，努力營造良好的就業(yè)環(huán)境和市場條件，促進畢業(yè)生充分就業(yè)，為我市創(chuàng)新型城市建設，促進經(jīng)濟增長方式轉變和經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供強有力的人才支撐。
2、工作重點。把引導和鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)，加強未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)指導和服務工作作為促進畢業(yè)生充分就業(yè)的工作重點，進一步加大宏觀調(diào)控和政策引導力度，積極引導和鼓勵畢業(yè)生面向企業(yè)、面向農(nóng)村、面向最需要畢業(yè)生人才的地方就業(yè)；采取有效措施，突出做好本市生源未就業(yè)畢業(yè)生，尤其是困難家庭未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)培訓、推薦、見習等指導和服務工作，幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)。
二、引導畢業(yè)生面向基層就業(yè)
3、選調(diào)優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作。市委組織部、市人事局要通過公開招考，不定期選拔優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道重要崗位工作，進一步優(yōu)化基層公務員隊伍結構，提高基層干部隊伍素質。各級組織人事部門要加強對選拔人員的日常管理和培養(yǎng)，對長期在基層鍛煉，熟悉農(nóng)村工作，群眾威信高的人員，按照干部隊伍“四化”方針、德才兼?zhèn)湓瓌t及有關規(guī)定，結合崗位需求，擇優(yōu)選拔任用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導崗位。
4、實施畢業(yè)生志愿服務農(nóng)村計劃。由市委組織部和市人事局牽頭，會同教育、財政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、共青團等部門，在配合中央和省有關部門實施好大學生志愿服務西部和農(nóng)村計劃的同時，每年招募一批畢業(yè)生志愿者，安排到本市農(nóng)村開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作，時間一般為2到3年。工作期間由所在縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同提供每人每月不低于1000元的基本生活補助，并由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一辦理人身意外傷害等保險。志愿者戶口根據(jù)本人意愿，可以放在原籍，也可以掛靠在服務單位所在縣（市）區(qū)政府人事部門所屬人才服務機構集體戶口。志愿者人事檔案由服務單位所在縣（市）區(qū)政府人事部門所屬人才服務機構免費保管，并提供免費人事代理服務。服務期滿后，志愿者進入市場自主擇業(yè)，教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門應協(xié)助在本系統(tǒng)內(nèi)推薦就業(yè)。志愿者在今后晉升中高級職稱時，其服務期可視作專業(yè)年限。
5、選拔畢業(yè)生進村、進社區(qū)就業(yè)。市委組織部、市人事局每年根據(jù)全市農(nóng)村和社區(qū)對畢業(yè)生人才的實際需求，有計劃地選拔一批本市生源應屆高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)。到社區(qū)就業(yè)的，由所在街道同畢業(yè)生簽訂勞動合同，并享受相應待遇。到農(nóng)村就業(yè)的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同畢業(yè)生簽訂勞動合同，可以聘任為村黨支部書記助理或村委會主任助理等職務，或者通過法定程序安排擔任村黨支部、村委會的相應職務，所在縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予一定的生活補貼，并為其繳納養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等保險，市財政對部分縣（市）區(qū)給予一定的經(jīng)費支持，人事檔案由所在縣（市）區(qū)政府人事部門所屬人才服務機構免費管理，戶口可以掛靠在所在縣（市）區(qū)政府人事部門所屬人才服務機構集體戶口。
6、錄用具有基層工作經(jīng)歷的畢業(yè)生進機關和事業(yè)單位工作。今后，市級黨政機關考錄公務員，對具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)等基層2年以上工作經(jīng)歷的畢業(yè)生，應保持一定比例，并逐年提高。全市財政補助的各級各類事業(yè)單位招聘工作人員，對具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層2年以上工作經(jīng)歷的畢業(yè)生，也應保持一定比例。
三、鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)
7、支持創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。鼓勵畢業(yè)生個人或共同創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或公司。對自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，各商業(yè)銀行要提供貸款服務，各級勞動和社會保障部門要通過各級財政籌集畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息資金，為有貸款需求的畢業(yè)生提供小額貸款貼息。小額貸款額度一般在2-5萬元人民幣，貸款期限最長不超過2年，到期還款的，提供50%的貼息支持。
8、鼓勵自主創(chuàng)新。積極鼓勵畢業(yè)生從事高新技術產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和高技術服務業(yè)，對畢業(yè)生利用自主科研成果，個人或共同創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，按照《寧波市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金管理暫行辦法》等有關規(guī)定，給予創(chuàng)新資助和創(chuàng)業(yè)扶持。有條件的縣（市）區(qū)要通過財政和社會兩條渠道籌集“畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金”，支持畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
9、實行規(guī)費優(yōu)惠政策。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，除從事國家限制的行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。
10、提供技術指導和人事勞動代理服務。各級人事、勞動保障、科技等部門，要為自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供有針對性的項目、信息咨詢、技術指導等服務。對從事自由職業(yè)、短期職業(yè)等靈活方式就業(yè)的畢業(yè)生，各級公安、人事、勞動保障等部門要在戶籍管理、人事勞動代理、社會保險繳納和保險關系接續(xù)等方面提供便捷服務和有效保障。
四、做好未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)指導和服務工作
11、建立未就業(yè)登記制度。各級人事部門要建立和完善未就業(yè)畢業(yè)生登記制度，對畢業(yè)半年后兩年內(nèi)仍未實現(xiàn)首次就業(yè)的本市生源畢業(yè)生和已辦理“先落戶后就業(yè)”手續(xù)的外地生源畢業(yè)生，統(tǒng)一進行登記，全面掌握未就業(yè)畢業(yè)生情況，并有針對性地做好就業(yè)指導和服務工作。
12、開展就業(yè)技能培訓。對已登記的未就業(yè)畢業(yè)生，各級人事部門要有計劃地組織各類職業(yè)技能和資格培訓，幫助未就業(yè)畢業(yè)生重點是困難家庭未就業(yè)畢業(yè)生提高職業(yè)技能和就業(yè)能力。凡列入各級人事部門培訓計劃，并獲得相應職業(yè)資格證書的，由各級財政通過給予培訓機構經(jīng)費補貼的辦法提供培訓費用。
13、加強就業(yè)推薦工作。各級人事部門所屬人才服務機構要積極開展未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)推薦工作，其中本市城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、特困職工家庭及城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭等特殊困難家庭的未就業(yè)畢業(yè)生，各級人事部門及人才服務機構要按照專業(yè)對口或相近的原則，在這些畢業(yè)生畢業(yè)后一年內(nèi)進行重點推薦，千方百計幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。對各級人事部門所屬人才服務機構成功推薦未就業(yè)本市生源畢業(yè)生就業(yè)，并與用人單位簽訂1年以上勞動（聘用）合同，辦理繳納了社會保險手續(xù)的，由各級財政給予推薦機構一定補貼；推薦未就業(yè)畢業(yè)生到企業(yè)單位就業(yè)，并簽訂了2年及以上勞動合同的，從畢業(yè)生就業(yè)的第二年開始，其養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險單位繳納部分，由各級財政按照50%的比例補貼一年。企業(yè)用人單位當年內(nèi)聘用20名及以上本市生源未就業(yè)畢業(yè)生，并與畢業(yè)生簽訂2年及以上勞動合同的，從畢業(yè)生就業(yè)的第二年開始，其養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險單位繳納部分，由各級財政按照50%的比例補貼一年。
14、實施畢業(yè)生就業(yè)見習。各級人事部門要建立未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)見習制度，每年有計劃地安排一批本市生源未就業(yè)畢業(yè)生到各類實踐和實習基地及企事業(yè)單位見習，幫助他們提升職業(yè)技能，促進供需見面，盡快實現(xiàn)就業(yè)。見習期在同一單位一般不超過半年，不同單位累計不超過1年。見習期間由當?shù)卣鸵娏晢挝还餐o見習畢業(yè)生提供一定的生活補貼。其中，寧波市大中專畢業(yè)生實踐基地，完成市人事局下達的未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)見習任務的，由市財政每年給予基地一定的工作經(jīng)費；屬市人事局下達見習計劃內(nèi)，在基地或市屬企事業(yè)單位見習的未就業(yè)畢業(yè)生，由市財政提供每人每月500元的生活補貼，接收基地或單位也應給見習畢業(yè)生每人每月不低于500元的生活補貼。各級人才服務機構要為當?shù)匾娏暜厴I(yè)生提供免費的人事代理和就業(yè)指導等服務。
15、對困難家庭畢業(yè)生提供臨時生活補助。對畢業(yè)半年后兩年內(nèi)仍未實現(xiàn)首次就業(yè)的本市城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、特困職工家庭、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭等生活困難畢業(yè)生，由市財政提供每人每月500元，最長不超過12個月的臨時生活補助，并免計家庭收入。
16、加強就業(yè)指導和服務工作。各級政府人事部門所屬人才服務機構要積極為未就業(yè)畢業(yè)生提供擇業(yè)指導、崗位介紹、就業(yè)信息和專場招聘洽談等服務，幫助未就業(yè)畢業(yè)生增加就業(yè)機會。全市各級政府所屬人才市場和勞動力市場，對已登記的未就業(yè)畢業(yè)生一律實行免費進場求職。
五、加強對畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領導
17、高度重視畢業(yè)生就業(yè)工作。畢業(yè)生是寶貴的人才資源，是實施人才強市戰(zhàn)略，構筑區(qū)域人才高地，推進我市現(xiàn)代化建設的重要力量，促進畢業(yè)生充分就業(yè)不僅關系到廣大人民群眾的切身利益，而且直接影響到全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。各級黨委和政府要高度重視畢業(yè)生就業(yè)工作，切實把促進畢業(yè)生充分就業(yè)作為一件大事擺上重要日程，努力形成黨委統(tǒng)一領導、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各司其職、全社會大力支持的工作格局。各級政府人事部門要充分發(fā)揮綜合管理職能，不斷創(chuàng)新工作方法，建立長效工作機制，切實把促進畢業(yè)生充分就業(yè)作為一項基礎性工作抓緊抓好。教育、科技、公安、財政、勞動保障等部門要積極配合，努力形成各負其責，齊抓共管的工作機制，共同促進畢業(yè)生充分就業(yè)。
18、加大財政支持力度。各級政府要逐步加大對畢業(yè)生就業(yè)工作的資金投入。從2006年開始，市財政每年安排專項經(jīng)費，主要用于為本市未就業(yè)困難家庭畢業(yè)生提供臨時生活補助，為本市未就業(yè)畢業(yè)生開展就業(yè)推薦、培訓、見習等補貼。各地也要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和工作需要，安排專項經(jīng)費，支持畢業(yè)生就業(yè)工作。
19、加強就業(yè)教育和指導。在甬各大中專院校要切實把促進畢業(yè)生充分就業(yè)作為一項重要任務，“一把手”親自抓，負總責。要按照構建服務型教育體系的要求，進一步深化教育教學改革，合理調(diào)整學科和專業(yè)設置，改革人才培養(yǎng)模式。要加強素質教育和就業(yè)指導，注重學生的技能培養(yǎng)和社會實踐，提高畢業(yè)生適應市場、擇業(yè)就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。畢業(yè)生家庭、學校和全社會都要教育和引導畢業(yè)生樹立正確的世界觀、人生觀和就業(yè)觀，自覺把個人理想和就業(yè)期望同國家和社會的需要結合起來，正確認識就業(yè)形勢，積極轉變就業(yè)觀念，自覺到基層和最需要畢業(yè)生人才的地方去鍛煉成才。
20、營造良好社會輿論氛圍。各新聞媒體要采取多種形式深入宣傳黨和政府有關畢業(yè)生就業(yè)的方針、政策，宣傳我市各地有關畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境和各項優(yōu)惠措施，宣傳畢業(yè)生面向基層創(chuàng)業(yè)成才的先進典型，唱響到基層、到祖國最需要的地方建功立業(yè)的主旋律，為促進畢業(yè)生充分就業(yè)提供正確的輿論導向，營造良好的社會輿論氛圍。
�。ù思l(fā)至各縣市區(qū)委、人民政府，市直各單位及部省屬駐甬單位）
主題詞：大中專畢業(yè)生 就業(yè) 實施意見
中共寧波市委辦公廳 2006年8月22日印發(fā)
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