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自2007年7月1日起，我國將在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實行調(diào)整后的促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收政策。國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時表示，安置殘疾人的企業(yè)間稅收政策不平衡、享受政策范圍偏窄、現(xiàn)行按安置比例減免稅的辦法缺乏公平性等因素是促使政策調(diào)整的主要原因。
為了促進(jìn)殘疾人就業(yè)，從20世紀(jì)80年代起，我國陸續(xù)制定了一系列鼓勵福利企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，在促進(jìn)殘疾人就業(yè)、保障殘疾人合法權(quán)益、改善殘疾人的生存環(huán)境和生活條件、維護(hù)社會穩(wěn)定等諸多方面都發(fā)揮了積極作用。
但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和客觀形勢的變化，特別是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)改組、改制的推進(jìn)，現(xiàn)行福利企業(yè)稅收政策已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展需要，而且現(xiàn)行政策本身以及征管方面也暴露出許多問題。
這位負(fù)責(zé)人指出，首先是安置殘疾人的企業(yè)之間稅收政策不平衡。原有政策中，一些安置殘疾人的“非福利企業(yè)”，如民營、外資企業(yè)等不能享受到有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
原福利企業(yè)稅收政策的適用范圍為民政部門、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦的國有、集體所有制福利企業(yè)。隨著民營、外資企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中的地位逐漸增強(qiáng)，吸納了越來越多的就業(yè)人員。為了給各類企業(yè)間創(chuàng)造公平競爭的稅收環(huán)境，鼓勵更多的企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)，調(diào)整后政策的適用范圍擴(kuò)大到由社會各種投資主體設(shè)立的各類所有制企業(yè)。
隨著企業(yè)所得稅“兩法合并”改革的順利推進(jìn)，今后內(nèi)、外資企業(yè)面臨的稅收待遇將逐漸趨同。此次調(diào)整后的政策把外資企業(yè)納入進(jìn)來，從2008年1月1日起，符合規(guī)定的外資企業(yè)將享受這一優(yōu)惠政策。
其次是享受政策的殘疾人的范圍偏窄，“智力殘疾”“精神殘疾”等沒能納入政策范圍。
按照原福利企業(yè)稅收政策規(guī)定，企業(yè)只有安置“四殘”人員(即盲、聾、啞及肢體殘疾)達(dá)到規(guī)定比例才可享受優(yōu)惠政策。但是，隨著社會的進(jìn)步，殘疾人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)一步科學(xué)化，殘疾人的范圍也有所擴(kuò)大。為了使具有勞動能力的各類殘疾人享有同樣的就業(yè)機(jī)會，調(diào)整后的政策將現(xiàn)行政策規(guī)定的“四殘”人員擴(kuò)大到“六殘”人員，新增加了智力殘疾人和精神殘疾人。
三是現(xiàn)行按安置比例減免稅的辦法缺乏公平性，并且對一些盈利水平高的行業(yè)存在過度減免的問題。
四是因為原有稅收政策設(shè)計的不合理和不完善，導(dǎo)致在稅收征收管理中騙取稅收優(yōu)惠的案例時有發(fā)生，稅收優(yōu)惠往往誘使企業(yè)主利用殘疾人員偷稅漏稅。在一些地區(qū)，部分企業(yè)弄虛作假，采取虛報、掛名等手法人為提高殘疾人員的比例，騙取稅收優(yōu)惠。
五是現(xiàn)行福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的實施效果不理想，減免稅規(guī)模與安置殘疾人就業(yè)規(guī)模不協(xié)調(diào)。
據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有殘疾人福利企業(yè)3萬多家，每年國家為此付出了數(shù)百億元的巨額退稅。而目前全國有800多萬名達(dá)到就業(yè)年齡、有就業(yè)能力的殘疾人沒有就業(yè)，每年還將新增殘疾人勞動力30萬人以上。
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