任大鵬:用法律規(guī)范界定“鄉(xiāng)村”概念
任大鵬
近日,《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法”)由十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò),即將于6月1日起實(shí)施。
在傳統(tǒng)意義上,鄉(xiāng)村的基本含義是主要從事農(nóng)業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的地方。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法第二條第二款規(guī)定,本法所稱鄉(xiāng)村,是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。這是我國(guó)第一次在法律中規(guī)定鄉(xiāng)村的概念。這一概念包含著以下幾個(gè)方面的重點(diǎn):
第一,鄉(xiāng)村是與城市相對(duì)應(yīng)的區(qū)位概念。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊,城市郊區(qū)以及其他城市建成區(qū)以外的區(qū)域。在這一區(qū)域,有其明顯的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)特征,也具有某些共同的制度特點(diǎn),如土地主要?dú)w集體所有,產(chǎn)業(yè)主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)滯后,需要從法律和政策上給予特別扶持。
第二,鄉(xiāng)村具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等多重功能。從生產(chǎn)功能看,既包括傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),也包括特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)。從生活功能看,鄉(xiāng)村是眾多人口的生活空間,盡管在城市化進(jìn)程中有不少農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住,但目前仍然有近半數(shù)的人口常年生活在農(nóng)村地區(qū),因此,需要保障這些人口的居住、交通、環(huán)境、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)生活條件和基本公共服務(wù)。從生態(tài)功能看,以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是人與自然相互交融的產(chǎn)業(yè),作物、林木、草原也具有重要的水土保持、空氣凈化、生態(tài)涵養(yǎng)作用。從文化功能看,鄉(xiāng)村是農(nóng)耕文明傳承的重要載體,具有豐富多彩的鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)特征,傳統(tǒng)生活方式以及村民之間的社會(huì)交往方式等是中華文明的重要組成部分。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法對(duì)“鄉(xiāng)村”的概念進(jìn)行了界定,具有重要的實(shí)踐價(jià)值。明確鄉(xiāng)村的概念,可以更好理解鄉(xiāng)村的價(jià)值和功能,強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)知和理解,從制度層面促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、文化、要素、觀念的融合。因?yàn)闅v史的原因,鄉(xiāng)村是我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展短板,需要從制度上有更多措施支持鄉(xiāng)村發(fā)展。明確鄉(xiāng)村概念,可以使法律規(guī)定的促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制度措施有明確的指向。(作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)法律系教授)
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