宋亞輝 

　　作為一個(gè)系統(tǒng)性工程，營造一流營商環(huán)境需要方方面面的制度安排，如市場準(zhǔn)入、公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控、社會(huì)信用、國際貿(mào)易、國際投資、統(tǒng)一大市場，等等。但眾多方面的制度安排最終都匯聚到同一個(gè)最根本的問題上，即“法治”，依法而治和良法善治的狀態(tài)是良好營商環(huán)境之精髓。

　　法治之所以是最好的營商環(huán)境，是因?yàn)槲ㄓ蟹ㄖ尾拍芫S護(hù)商人群體最為看重的因素——交易安全。眾所周知，任何商業(yè)投資都是面向未來的冒險(xiǎn)，不確定性無處不在。在面向未來的決策中，行為預(yù)期是一切問題的關(guān)鍵所在。若一個(gè)國家的營商環(huán)境可為絕大多數(shù)理性的商人提供相對清晰、穩(wěn)定的行為預(yù)期，則無疑屬于良好的營商環(huán)境。

　　商人的核心競爭力表現(xiàn)在能從眾多不確定因素中對未來做出相對準(zhǔn)確的預(yù)判，如此才可趨利避害，捕獲更多交易機(jī)會(huì)。換言之，商人所追求的恰恰是在不確定中尋找確定性，即所謂的行為預(yù)期。面對動(dòng)態(tài)競爭的市場和瞬息萬變的交易機(jī)會(huì)，商人如何對其行為后果做出相對準(zhǔn)確的預(yù)判？唯有確定的規(guī)則。

　　歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，在人類社會(huì)眾多形式的社會(huì)規(guī)范中，唯有“法治”語境下的法律規(guī)范，才能給社會(huì)公眾提供最大程度上的確定性行為預(yù)期。因?yàn)?ldquo;法治”具有穩(wěn)定性和普適性的特征，立法者經(jīng)過民主程序預(yù)先以書面形式確定下來的法律規(guī)則，正是商人對不確定的未來做出預(yù)判的基準(zhǔn)，規(guī)則越清晰、越可信，商人的行為預(yù)期也將越準(zhǔn)確、越穩(wěn)定，商業(yè)交易也將越安全，市場也將越繁榮。正是在這個(gè)意義上，“法治是最好的營商環(huán)境”。

　　作為最好營商環(huán)境的“法治”，既包括形式上依法而治的狀態(tài)，還包括實(shí)質(zhì)上良法善治的價(jià)值。從法治運(yùn)行的角度來看，良好營商環(huán)境還體現(xiàn)在通過“立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)”的法治為商人提供穩(wěn)定的行為預(yù)期。這不僅揭示了法治之精髓，而且從法治工作的角度對營造一流營商環(huán)境提出了具體的要求。

　　“法治”的含義，在黨的十八大報(bào)告中被總結(jié)為“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這四項(xiàng)內(nèi)容。其中，“科學(xué)立法”奠定了良好營商環(huán)境的規(guī)則基礎(chǔ)。任何社會(huì)活動(dòng)都需要規(guī)則，但商業(yè)活動(dòng)的特殊性在于其對規(guī)則的要求更高。商人在商業(yè)冒險(xiǎn)中需要有確定的、穩(wěn)定的、可信的、可預(yù)期的法律規(guī)則，如此才能面向未來做出商業(yè)判斷。對于存在較長投資回報(bào)周期的商業(yè)領(lǐng)域而言更是如此。這對“科學(xué)立法”提出了極高的要求，即法律規(guī)則不僅要在內(nèi)容上科學(xué)，而且在形式上也應(yīng)清晰明確、不可朝令夕改。

　　與此同時(shí)，規(guī)范商業(yè)活動(dòng)的法律規(guī)則，還應(yīng)具有可信性和可預(yù)期性，這高度依賴法律實(shí)施機(jī)關(guān)在“執(zhí)法、司法”環(huán)節(jié)始終如一地依法辦事，平等保護(hù)各類市場主體的產(chǎn)權(quán)，如此才能讓“紙面上的法”變得可置信、可預(yù)期。當(dāng)所有人都相信法律會(huì)始終如一地得到實(shí)施，則“全民守法”的局面將會(huì)自發(fā)形成。（作者系南京大學(xué)法學(xué)院教授）