周新苗

　　城市文明涵蓋物質、人文與制度，是城市基礎、人文精神和社會制度的綜合表現(xiàn)。它與文明城市緊密相連，體現(xiàn)文明城市的發(fā)展狀況，并隨時代不斷進步。與文明城市不同，城市文明反映的是城市經濟、環(huán)境、秩序、建設和文化的現(xiàn)狀，并持續(xù)提升。精神文明和物質文明，是城市文明進步的兩大驅動力。

　　為定量精準刻畫寧波城市文明發(fā)展進程，尋找助推寧波文明城市發(fā)展的關鍵要素，寧波城市文明研究院（基地）相關研究團隊經過多方調研走訪，組織專家論證，區(qū)別并聯(lián)系已有文明城市評選標準，以2021年GDP排名前100的城市（不含直轄市）為研究對象，從六個維度著手構建城市文明綜合指數(shù)，對中國城市文明建設進行全景式剖析。研究團隊測算的2017年至2021年中國城市文明發(fā)展指數(shù)數(shù)據(jù)顯示，寧波市在城市文明建設的道路上呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的良好態(tài)勢，各個維度均顯示出均衡且持續(xù)的發(fā)展。

　　綠色治理水平維度。該維度主要評估城市的生態(tài)保護、資源利用狀況，為城市生態(tài)文明建設、發(fā)展和管理提供科學依據(jù)。寧波在此方面持續(xù)進步，污水處理效率提升，空氣質量明顯改善，工業(yè)污染物排放量減少。近五年環(huán)保效果顯著，空氣質量優(yōu)良天數(shù)持續(xù)保持增長，生活污水處理、衛(wèi)生設施及農村綠化快速改善。與其他城市相比，寧波綠色治理成果突出，穩(wěn)定超越多數(shù)城市，與領先城市的差距正逐漸縮小。

　　城市環(huán)境宜居維度。該維度主要反映居住環(huán)境、社會生活狀況，了解城市居民的生活質量和幸福感。近五年，寧波人均生產總值持續(xù)增長，居住面積有擴大趨勢，水資源大幅增長，城鎮(zhèn)化率和農村醫(yī)療資源穩(wěn)定增長，顯示居民生活條件不斷改善。與其他城市相比，寧波在城市環(huán)境宜居方面表現(xiàn)出色，2017年至2019年穩(wěn)居前十，2020年和2021年更攀升至第五名，優(yōu)于多數(shù)城市。

　　經濟競爭力維度。該維度主要對區(qū)域內的經濟水平、產業(yè)結構、國內外貿易與社會指標等方面進行綜合評價，從而指導商業(yè)決策、政策制定和市場發(fā)展。寧波經濟競爭力在增強，工業(yè)企業(yè)數(shù)快速增長，生產總值經歷波動后觸底反彈，金融發(fā)展穩(wěn)定并有所提升。貨物出口占比、外商投資及夜間經濟活力均創(chuàng)新高。與其他城市相比，寧波經濟競爭力穩(wěn)居前十，2021年排名第四，與頂尖城市差距越來越小。

　　教育科技發(fā)展維度。該維度主要通過衡量城市的教育和科技發(fā)展水平，從而指導教育政策制定和科技建設。2017年至2021年五年間，寧波科學技術支出占財政支出比重有所增加，相應的專利授權量持續(xù)增長，幾乎實現(xiàn)倍增；普惠性幼兒園覆蓋率呈現(xiàn)逐年上漲趨勢；其余指標，如普通中學學校師生比、高等教育規(guī)模、教育支出占財政支出比重變動幅度較小，對比100個城市的指標均值，寧波處于中游偏上；從指標發(fā)展趨勢來看，寧波教育科技發(fā)展水平呈現(xiàn)階梯型向好發(fā)展趨勢。

　　社會治理能力維度。該維度主要將社會治理、城市安全、信用建設、司法體制、社會保障納入考量范圍，直觀地反映地區(qū)城市管理水平�？傮w來看，寧波在城市社會治理方面進步顯著，城鄉(xiāng)收入差距逐年遞減，貧富差距不斷縮��；全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)占比也在逐年上升。與中國城市文明發(fā)展指數(shù)樣板城市相比，寧波在該領域已穩(wěn)穩(wěn)保持在前十名的位置，且正穩(wěn)步追趕并跟上深圳、杭州等樣板城市的發(fā)展腳步。

　　公民素質培養(yǎng)維度。該維度重點關注文化水平、信用守約、文化設施等幾個方面，進而構建和諧文明城市。寧波在公民素質培養(yǎng)中有著長足進步，博物館數(shù)從2017年的48座增加到2021年的79座，城市商業(yè)信用不斷提升，農村人口平均受教育年限不斷提升。鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)建設普及率從2017年的17.80%提升至2021年的20.28%，鄉(xiāng)村娛樂文化設施配置率也從2017年的17.84%提高至2021年的20.98%，這反映出在城市居民素質水平提升的同時，農村居民素質也得到了有效提升。

　　研究團隊還從六個核心維度出發(fā)，全面剖析了各維度間的內在聯(lián)系及其對寧波城市文明發(fā)展的貢獻。研究結果顯示，各維度已形成相互促進機制，但綠色治理與教育科技發(fā)展融合有待加強。寧波需優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動教育科技發(fā)展，促進與綠色治理的融合。數(shù)據(jù)分析顯示，專利授權量、商業(yè)信用和夜間經濟活力對城市文明指數(shù)貢獻突出。寧波應加強知識產權保護，優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，激活夜間經濟，以促進城市文明建設。未來，寧波應立足現(xiàn)有發(fā)展基礎，進一步推動寧波城市文明建設向更高水平邁進，為文明城市的發(fā)展貢獻“寧波實踐”和“寧波路徑”。

　　【作者為寧波大學商學院教授、寧波城市文明研究院（基地）研究員】