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范恒山:從營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)展看優(yōu)化方向北京日報(bào)

http://srqwx.cn    中國寧波網(wǎng)2024-06-24 13:13:00稿源:北京日報(bào)

  

  范恒山

  國務(wù)院審議通過的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定:“本條例所稱營商環(huán)境,是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。”實(shí)際上,從企業(yè)的籌備開辦到最后的關(guān)閉清算,整個(gè)過程所涉及的體制與政策因素,都是營商環(huán)境。營商環(huán)境涉及投資經(jīng)營的活躍度、社會(huì)的創(chuàng)新度,以及地區(qū)發(fā)展的競爭力和可持續(xù)能力,非常重要。

  對簡政放權(quán)和營商環(huán)境的關(guān)系,我們需要有一個(gè)清晰的認(rèn)識

  總體上說,這些年以“放管服”為抓手推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè),主要是圍繞兩個(gè)詞展開的。一個(gè)是“提效”,即提高效率;另一個(gè)是“讓利”,即提供優(yōu)惠。所謂“提效”,就是對原來審批程序過繁、耗時(shí)過長、成本過高的審批管理方式進(jìn)行改革,提高效率。簡政放權(quán)也好、優(yōu)化服務(wù)也好,主要是圍繞此來下力氣的。其路徑主要依靠體制改革、管理創(chuàng)新和科技手段賦能。而“讓利”主要是對投資經(jīng)營主體施以差別化的土地、財(cái)政和金融等政策來體現(xiàn),在很長一段時(shí)間,一些地方政府把它作為招商引資的一個(gè)重要手段,也把它作為優(yōu)化營商環(huán)境的一個(gè)重要內(nèi)容。“提效”也好,“讓利”也好,在一定時(shí)期和一定條件下都是必要的。企業(yè)希望相關(guān)審批在項(xiàng)目上盡可能減少,在時(shí)間上盡可能縮短,在成本上盡可能降低,也希望在土地、貸款、稅收等方面獲得優(yōu)惠,所以,對于政府的“提效”和“讓利”,企業(yè)或企業(yè)家們是高興的和高度認(rèn)可的。但如果把營商環(huán)境建設(shè)主要放在“提效”和“讓利”之上,則是有局限性的,也是不可持續(xù)的,最終是走不下去的。我們要重視這一點(diǎn),從而研究把握正確的推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的思路與方向。

  為什么說固守過去的做法是不可持續(xù)的呢?先說“讓利”。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、經(jīng)濟(jì)管理日益科學(xué)規(guī)范,以及與國際高水平的投資貿(mào)易規(guī)則對標(biāo)接軌,以減免稅為主體形式的讓利做法不宜持續(xù)也不可持續(xù)。從國際上看,發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū),很少有通過稅收減免、土地低價(jià)和無償?shù)剞D(zhuǎn)讓等進(jìn)行招商引資的。所以,“讓利”不是市場經(jīng)濟(jì)的基本做法,也不是成熟的宏觀管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的主要手段。這條路,開始走走也許是必要的,但越往后走會(huì)越窄,最終會(huì)成為死路一條。事實(shí)上,現(xiàn)在全國大部分地區(qū)已不再把營商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)放在這個(gè)上面,相關(guān)的制度與法規(guī)也為此種做法設(shè)置了障礙?傮w來說,“讓利”這條路對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一條有效的路,也不是一條光明的路。

  再說“提效”。圍繞提高辦事效率,各個(gè)地方采取了許多有效的舉措。這方面的例子不勝枚舉。比如浙江,在“簡政放權(quán)”方面做出了創(chuàng)新性的努力,一些舉措成為全國效仿的典范。比較有名的是“最多跑一次”的改革。我們注意到,對標(biāo)浙江的“最多跑一次”,有的省提出“零跑動(dòng)”,那么再往下去就應(yīng)該是“不僅不要你們跑,我還幫助你們跑”,但這樣能持續(xù)進(jìn)行下去嗎?事實(shí)上,提效也是有限度的。管理清單再短,必要的審批也不能丟棄;審批時(shí)間再短,也不能為零。所以,在“提效”方面總會(huì)是有限度的。如果僅僅拘泥于此,營商環(huán)境建設(shè)是不會(huì)有光明前途的。所以我一直不太贊成各個(gè)地方圍繞“最”字做文章,但很多地方恰恰中意于此,喜歡提“清單最短”“程序最簡”等要求,實(shí)際上,這樣提既不符合科學(xué)原理,在實(shí)踐中也很難做到,往往會(huì)流于空談、墮于形式。當(dāng)然,我們充分理解各級政府在營商環(huán)境建設(shè)方面的責(zé)任心和創(chuàng)新性努力。但凡事要講科學(xué)、要合規(guī)律。

  對營商環(huán)境建設(shè)來說,做到所謂“最”并不是特別重要的。特別重要的是什么呢?我思考,主要可以歸納為這樣四句話:第一句,管理內(nèi)容重點(diǎn)不在于“少”而在于“準(zhǔn)”,F(xiàn)在許多地方在比較管理清單上誰的項(xiàng)目更少,不該管的管了顯然不對,但該管的不管顯然也不對,清單上的管理項(xiàng)目再少,也不可能把它全部取消。所以,關(guān)鍵不在于“少”,而在于“準(zhǔn)”。哪些該管,哪些不該管,要清楚明白。第二句,治理方式重點(diǎn)不在于“松”而在于“公”。簡政放權(quán)并不是放手不管,有些該管住的絲毫不能放松,但無論是松還是緊,管理的基點(diǎn)都應(yīng)公平公正,不能預(yù)設(shè)立場,不要區(qū)別對待,不可對同一件事的評價(jià)使用兩種規(guī)則。第三句,政策指向重點(diǎn)不在于“惠”而在于“信”。出臺的政策不應(yīng)把優(yōu)惠作為主基調(diào),重點(diǎn)在“減”、“免”、“補(bǔ)”等上做文章,而應(yīng)當(dāng)是圍繞提振投資者信心,增強(qiáng)社會(huì)的能動(dòng)性、創(chuàng)造性上下功夫。第四句,服務(wù)舉措重點(diǎn)不在于“多”而在于“實(shí)”。出臺的許多文件往往是“拉條子”的寫法,三十條、五十條,不一而足。措施多固然好,但關(guān)鍵是要落地,或者說要落到實(shí)處,真正幫助企業(yè)和老百姓解決實(shí)際問題,否則,就會(huì)陷于空談。那樣的話,可能會(huì)造成比不出文件更差的效果?傊瑢喺艡(quán)和營商環(huán)境的關(guān)系,我們需要有一個(gè)清晰的認(rèn)識。

  我國未來營商環(huán)境建設(shè)的方向可以概括為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變——從“灑甘霖”轉(zhuǎn)向“解危困”,從“給方便”轉(zhuǎn)向“壯信心”

  對營商環(huán)境建設(shè),二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了兩條。第一條,要營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。這一條是這些年國家各種文件常常強(qiáng)調(diào)的。第二條,完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,優(yōu)化營商環(huán)境。這一條有新的概括,非常重要。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求,我認(rèn)為,我國未來營商環(huán)境建設(shè)的方向可以概括為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。第一個(gè)轉(zhuǎn)變,是要從“灑甘霖”轉(zhuǎn)向“解危困”,也就是由普惠服務(wù)延展到精準(zhǔn)管護(hù)。過去有關(guān)政策制定和體制創(chuàng)新主要是面向整體和所有對象的,可以說是普降甘霖,這當(dāng)然是對的,但這樣面向整體的政策對個(gè)體而言存在著針對性不強(qiáng)、獲得感不大的問題。另外,這類政策不利于監(jiān)管。政策出臺后,落地了沒有,沒有部門監(jiān)督,也很難摸清楚實(shí)際情況。結(jié)果是,你出你的政策,我的急難雜癥,仍然得不到解決。所以,要進(jìn)一步加大政策服務(wù)的深度,在繼續(xù)做好普惠性政策設(shè)計(jì)時(shí),進(jìn)一步聚焦每一個(gè)企業(yè)的具體需要,開展定制化、個(gè)性化的服務(wù),真正使政府的政策成為為每一個(gè)企業(yè)排憂解難的具體方案。這樣,企業(yè)就有了實(shí)實(shí)在在的感受,從而體驗(yàn)到政府營商環(huán)境建設(shè)的具體進(jìn)步。所以,這個(gè)轉(zhuǎn)變是非常重要的。第二個(gè)轉(zhuǎn)變,是要從“給方便”轉(zhuǎn)向“壯信心”,也就是由政策優(yōu)惠深入到制度創(chuàng)新。“提效”、“讓利”本質(zhì)上還是給方便,但對于企業(yè)來說,最重要的還是要給他們吃“定心丸”,提振持續(xù)創(chuàng)業(yè)的信心。這就需要推進(jìn)一系列的制度創(chuàng)新,包括一些基礎(chǔ)制度的創(chuàng)新。

  結(jié)合這兩個(gè)轉(zhuǎn)變,我認(rèn)為,下一步營商環(huán)境的建設(shè)應(yīng)緊扣五個(gè)詞做文章。第一,“公正”。公平維護(hù)一切市場經(jīng)濟(jì)條件下所需要的經(jīng)濟(jì)成分的權(quán)利,包括平等保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利,公平地、無差別地為所有市場經(jīng)濟(jì)主體提供財(cái)政金融等政策服務(wù),公平地解決各類企業(yè)面對的各種具體問題。企業(yè)有所求,政府就有所為,這種“為”,不只是籠統(tǒng)的或大而化之的,更應(yīng)該是具體的或有的放矢的。第二,“透明”。政策制定既不能在書齋里進(jìn)行,也不要關(guān)在書齋里搞神秘主義,要向全社會(huì)公開,使老百姓一目了然。也就是說,政策要有極高的透明度,做到上網(wǎng)可查、一看便知。政策透明包含一個(gè)很重要的思想,就是內(nèi)涵清晰、無需注解,沒有題外話,沒有意中意,F(xiàn)在有些文件的確晦澀難懂,不要說普通老百姓看不懂,連許多專家也搞不明白,所以需要第三者來解釋。但第三者解釋有時(shí)候就可能變形走樣。第三,“穩(wěn)定”。政策法規(guī)等不僅要可把握,也要可持續(xù),即保持連續(xù)性、穩(wěn)定性,做到新官要理舊賬,人走茶也不涼。第四,“誠信”。政府要帶頭講誠信,以信感人、以信立威、以信樹誠。同時(shí)要帶動(dòng)社會(huì)誠信,全面提高社會(huì)的誠信水平。要認(rèn)識到,誠信是成熟的市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征,也是良好的營商環(huán)境的核心內(nèi)容。第五,“實(shí)在”。“實(shí)”是一切措施的生命所在,一定要把所有有效的措施落到“最后一公里”,落到老百姓的鍋臺灶頭,落到企業(yè)的車間機(jī)床上。良好的政策措施不能搞花架子,不能浮在表面,不能只是為乘一時(shí)的快意。

 。ㄗ髡邽橹袊鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)顧問)

編輯: 袁明淙
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