呂云楓 黃遠(yuǎn)浙

　　“現(xiàn)代化都市圈”作為國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要載體，旨在通過城市群的集聚效應(yīng)和區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展，在新發(fā)展格局下，對鞏固脫貧成果、實現(xiàn)共享發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。國家“十四五”規(guī)劃對“現(xiàn)代化都市圈”的功能定位和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了全面闡述，強(qiáng)調(diào)了其在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升區(qū)域競爭力及縮小城鄉(xiāng)差距等方面的關(guān)鍵作用。

　　作為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，浙江積極響應(yīng)政策，提前作好部署，率先建設(shè)杭州、寧波、溫州、金義四大都市圈，加快構(gòu)建發(fā)展新格局。在此背景下，寧波市委、市政府高度重視都市圈建設(shè)，在2024年政府工作報告中明確提出“開創(chuàng)現(xiàn)代化濱海大都市建設(shè)新局面，爭創(chuàng)共同富裕和中國式現(xiàn)代化示范引領(lǐng)的市域樣板”這一目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，寧波城鄉(xiāng)差距不斷縮小，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會民生改善、公共服務(wù)優(yōu)化等方面取得顯著成效。與此同時，一些區(qū)域仍面臨基建落后和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的挑戰(zhàn)。因此，寧波需進(jìn)一步做實做強(qiáng)都市圈，優(yōu)化現(xiàn)代都市圈的發(fā)展模式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，縮小城鄉(xiāng)差距，推動建成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化大都市。

　　聚焦民生福祉

　　推進(jìn)社會服務(wù)均等化

　　民生是人民幸福之基、社會和諧之本。寧波在都市圈建設(shè)中始終致力于優(yōu)化民生保障，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。優(yōu)化配置都市圈教育文化資源。借助遠(yuǎn)程教育和校際合作等多元化項目，拓展中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源至鄉(xiāng)村，縮小城鄉(xiāng)教育差距。落實文化資源下鄉(xiāng)和文化設(shè)施建設(shè)，推動中心城區(qū)圖書館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施向外延伸，切實提高鄉(xiāng)村居民的文化參與度和滿意度。全面提升鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平，構(gòu)建全覆蓋多層次可持續(xù)的社會保障體系。通過遠(yuǎn)程醫(yī)療、流動診所等合作醫(yī)療項目，推進(jìn)醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”，讓中心城區(qū)醫(yī)療資源延伸至鄉(xiāng)村。針對農(nóng)村地區(qū)留守老人問題實施精準(zhǔn)對策，通過建立和完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，保障老年人的基本生活照料和醫(yī)療健康需求，使其老有所養(yǎng)、老有所依。提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化水平。推進(jìn)都市圈公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，深化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高服務(wù)的普及率和滿意度。深度落實政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建全方位覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化治理新模式。借助“甬易辦”等平臺探索自動化審批等先進(jìn)管理機(jī)制，持續(xù)提升農(nóng)村居民在行政事務(wù)處理上的便捷性和滿意度，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)全民共享。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先

　　建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村

　　生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)對鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。寧波都市圈以“千萬工程”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)都市圈城鄉(xiāng)環(huán)境一體化治理。實施都市圈范圍內(nèi)統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)政策和生態(tài)修復(fù)措施，優(yōu)化藍(lán)綠空間建成環(huán)境，保證生態(tài)廊道與綠色基礎(chǔ)設(shè)施在功能實現(xiàn)和結(jié)構(gòu)連接上的有效協(xié)同。持續(xù)推進(jìn)幸福河湖建設(shè)及農(nóng)村水系整治，縮小城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境差距。加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理方面的制度創(chuàng)新，完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)行力度。推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。優(yōu)化都市圈自然景觀與地方文化資源整合，積極探索休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游新模式，打造綜合性農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)和示范性旅游鄉(xiāng)村。增強(qiáng)都市圈聯(lián)動合作，進(jìn)一步開發(fā)綜合旅游產(chǎn)品，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃運營，并通過營造生態(tài)旅游環(huán)境，推動鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。加快將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。通過都市圈協(xié)調(diào)合作框架，強(qiáng)化國土空間用途管制，高標(biāo)準(zhǔn)開展環(huán)境整治，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，推動都市圈鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變。高水平推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化示范，打造奉化大堰鎮(zhèn)等一批生態(tài)環(huán)境特色小鎮(zhèn)，探索一條具有寧波特色的高質(zhì)量綠色發(fā)展路徑，將鄉(xiāng)村建設(shè)成都市圈居民休閑生活的“后花園”。

　　振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

　　構(gòu)建城鄉(xiāng)融合新格局

　　發(fā)達(dá)興旺的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐。都市圈以資源共享、互利共贏為原則，推動城鄉(xiāng)間的深度融合與相互促進(jìn)。引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。暢通城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，鼓勵都市圈內(nèi)外圈層企業(yè)合作。借助都市圈的資源、技術(shù)和市場優(yōu)勢，深入實施“4566”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，拓寬農(nóng)民增收渠道。全面推進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)“雙強(qiáng)”行動，培育一批高素質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，推動鄉(xiāng)村經(jīng)營增效。推進(jìn)都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)互促是融合發(fā)展的核心內(nèi)容，因地制宜探索都市圈發(fā)展新格局，按價值鏈分布在都市圈內(nèi)有序轉(zhuǎn)移和合理布局不同環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)。加快打造“361”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)都市圈內(nèi)外圈層的統(tǒng)籌聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，更大程度發(fā)揮區(qū)域發(fā)展的規(guī)模效益和集聚優(yōu)勢，并為鄉(xiāng)村地區(qū)提供就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)都市圈整體提升、集約化發(fā)展。夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。高水平建設(shè)都市圈快速通道和“四好農(nóng)村路”，強(qiáng)化中心城區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的交通聯(lián)系，提高農(nóng)產(chǎn)品物流效率。全面升級通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建覆蓋都市圈的“5G+千兆光網(wǎng)+智慧專網(wǎng)+衛(wèi)星網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系，鼓勵農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

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