胡祥甫

　　黨的二十屆三中全會提出，堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策。浙江經(jīng)濟的快速發(fā)展，離不開營商環(huán)境的不斷優(yōu)化。2023年浙江省政府工作報告提出實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，今年省兩會，“優(yōu)化營商環(huán)境”再次亮相政府工作報告。習近平總書記強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。接下來，浙江應依據(jù)民營經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟大省的省情，不斷提升營商環(huán)境法治化水平，為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　打造法治化營商環(huán)境的浙江實踐

　　一個地方的營商環(huán)境好不好，關鍵要看法治化程度高不高。與政策相比，法律具有確定性、穩(wěn)定性、可預期性。打造最優(yōu)營商環(huán)境，必須善于運用法治思維和法治方式，把好的政策通過法治方式確立下來，切實保護各類經(jīng)營主體的合法權益，不斷增強各類經(jīng)營主體的投資信心。政府應給企業(yè)提供一個長期穩(wěn)定、法治化的營商環(huán)境，對所有企業(yè)一視同仁。企業(yè)在這樣的環(huán)境中自主投資、自主經(jīng)營、自己享受或承擔經(jīng)營成果，政府無需一會兒提供“家長式”的管理，一會兒又提供“保姆式”的服務。

　　浙江是民營經(jīng)濟大省，浙江的民營企業(yè)家敢于創(chuàng)業(yè)、敢于冒險、敢于做長期投資、敢于創(chuàng)新。浙江省委、省政府歷來注重保護民營企業(yè)的利益，持續(xù)為民營經(jīng)濟打造良好的法治化營商環(huán)境。早在2006年，浙江就出臺《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，2020年出臺《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》，2023年出臺《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》，2024年又出臺《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。

　　可以說，浙江為保障民營企業(yè)發(fā)展已搭建起基礎的法律框架體系，但目前仍然存在民營企業(yè)“融資難”“融資貴”等現(xiàn)實問題。為穩(wěn)定民營企業(yè)等市場主體的法律預期，浙江需要協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的改革，以法治化的手段在法治化的軌道上保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

　　打造法治化營商環(huán)境的主要方向

　　營商環(huán)境沒有最好，只有更好。當前和今后一個時期，浙江要將打造法治化營商環(huán)境的主要方向從簡化商事程序轉移至對民營企業(yè)家權益的保護上來。

　　新時代十多年來，浙江先后推出“四張清單一張網(wǎng)”改革、“最多跑一次”改革、數(shù)字化改革、營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”等全局性重大改革，政府部門辦事效率大大提高，民營企業(yè)到政府部門辦理商事登記、審批、許可等事務的程序越來越簡化，企業(yè)獲得感越來越強。

　　習近平總書記強調(diào)，穩(wěn)定預期，弘揚企業(yè)家精神，安全是基本保障，并指出：“對一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進。”接下來，我們要通過建立一整套保護民營企業(yè)合法權益、保障民營企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全的法律制度，在思想上讓企業(yè)家卸下包袱。根據(jù)《最高人民法院關于優(yōu)化法治環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導意見》，加強對民營經(jīng)濟主體合法權益的保護，健全常態(tài)化冤錯案件糾正機制，依法保護民營經(jīng)濟主體申請國家賠償?shù)臋嗬�。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與違法犯罪，嚴格規(guī)范采取刑事強制措施的法律程序。加強對當事人、案外人合法權益的保護，盡可能減輕追贓追繳財產(chǎn)等司法活動給民營企業(yè)和其他相關案外人的生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利影響，暢通案外人在刑事追贓追繳程序中表達訴求的渠道。要充分發(fā)揮人格權侵害禁令制度功能，及時制止侵害人格權的違法行為。對于故意誤導公眾、刻意吸引眼球的極端言論和行為，利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、出版物等傳播渠道對民營企業(yè)和企業(yè)家進行詆毀、貶損和丑化等侵權行為，要予以嚴厲打擊，切實營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的社會輿論環(huán)境。在做好涉案企業(yè)刑事合規(guī)改革的同時，積極延伸司法職能，在民商事、行政、執(zhí)行過程中引導企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，強化防范法律風險、商業(yè)風險意識，推進民營企業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。

　　打造法治化營商環(huán)境的重點領域

　　各地戰(zhàn)略定位不同、發(fā)展階段不同、主導產(chǎn)業(yè)不同，優(yōu)化營商環(huán)境的重點領域也需要因地制宜。接下來，浙江要結合省情，把打造法治化營商環(huán)境的重點放在建立實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合以及培育專精特新企業(yè)的體制機制上來。

　　一是建立推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的體制機制。黨的二十屆三中全會提出，健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度。浙江是數(shù)字經(jīng)濟大省強省，2024年1月至4月，規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破萬億元，達到1.12萬億元。浙江也擁有發(fā)達的實體經(jīng)濟。去年9月，習近平總書記在浙江考察期間強調(diào)，把實體經(jīng)濟作為構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根基。為打造有利于實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的法治化營商環(huán)境，我們要針對實際情況和市場需求，完善數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管體制。與此同時，通過數(shù)字科技成果轉化落地的法律保障與政策扶持等多種方式，推進創(chuàng)新型科研機構與產(chǎn)業(yè)開展數(shù)字技術合作，促進數(shù)字技術落地實體產(chǎn)業(yè)，激勵科研人員創(chuàng)新的積極性，從而不斷凸顯數(shù)字技術對實體經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。

　　二是健全和完善培育專精特新企業(yè)的體制機制。浙江是專精特新“領跑”省份，截至今年一季度，浙江已累計培育專精特新“小巨人”企業(yè)1432家，數(shù)量居全國第三；認定省級專精特新中小企業(yè)12167家、評價創(chuàng)新型中小企業(yè)28553家。今年6月，浙江出臺《關于進一步促進專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，鼓勵有條件的地區(qū)，對研發(fā)費用占營業(yè)收入比重3%以上且年增長20%以上的企業(yè)，按上年度研發(fā)費用或基礎研究研發(fā)費用的一定比例給予財政獎勵。支持專精特新中小企業(yè)設立省級企業(yè)研發(fā)機構，提升省級科技計劃項目參與度，在細分領域攻克更多關鍵核心技術，并進一步明確，要按照“創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—專精特新‘小巨人’企業(yè)”梯度，指導各地分層篩選建立培育庫，引導企業(yè)對標提升，同時支持有條件的“小巨人”企業(yè)成長為制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。為打造有利于培育專精特新企業(yè)的法治化營商環(huán)境，浙江需要進一步細化培育專精特新企業(yè)的體制機制，建立完善“法規(guī)+政策”的制度體系，建立完善“普惠+增值”的精準服務體系。

　　（作者為中共浙江省委建設法治浙江專家咨詢委員會委員、浙江省人大常委會咨詢專家、浙江省法學會首席法律咨詢專家）