周文

　　習(xí)近平總書記在作黨的二十屆三中全會《決定》說明時強(qiáng)調(diào)：“注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)”，并明確了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)。在進(jìn)一步全面深化改革中注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，要堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力。

　　全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引

　　圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)。注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，是新時代全面深化改革更加注重突出重點(diǎn)、堅持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合的工作方法論的重要體現(xiàn)。

　　突出經(jīng)濟(jì)體制改革這個重點(diǎn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對其他領(lǐng)域改革的重要影響和傳導(dǎo)作用，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)。改革是為建設(shè)、為發(fā)展服務(wù)的，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心決定了經(jīng)濟(jì)體制改革在各領(lǐng)域改革中具有牽一發(fā)而動全身的牽引作用。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）將“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”列入進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想，將“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”作為“七個聚焦”之首，制定了“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的時間表。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟(jì)體制改革工作的高度重視，對生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展關(guān)系的科學(xué)判斷和深刻把握，為我們推動進(jìn)一步全面深化改革走深走實(shí)指明了前進(jìn)方向。

　　以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，是以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分，還有許多卡點(diǎn)瓶頸需要破解。進(jìn)一步全面深化改革，必須緊緊抓住推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要解決的重大問題，謀劃和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，推動中國經(jīng)濟(jì)巨輪破浪前行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，是引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革以及促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措相互促進(jìn)、相互支撐、緊密配合的必然要求。習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動全身的作用”。牽住經(jīng)濟(jì)體制改革這個“牛鼻子”，可以有力促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動力。同時，隨著改革觸及更多利益矛盾和深層次的體制機(jī)制問題，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，也迫切需要協(xié)同推進(jìn)政治、文化、社會、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域的改革，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域改革相互促進(jìn)、相互支撐。這就要求我們必須堅持把經(jīng)濟(jì)體制改革作為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)其他各方面改革，形成強(qiáng)大改革合力。

　　以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，是在發(fā)展中保障和改善民生的迫切需要。在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。新時代新征程，既要努力做大“蛋糕”，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造和積累社會財富，為實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往奠定堅實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)；又要努力分好“蛋糕”，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善收入分配制度，完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會保障體系，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

　　發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用的重要改革部署

　　緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題，把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，著力從制度建設(shè)上解決我國高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出堵點(diǎn)問題，對經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)容作出重要部署：

　　構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制�！稕Q定》提出，“高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”。從堅持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，到構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，再到完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，《決定》中一系列部署力度大、舉措實(shí)、含金量高。處理好政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。深化經(jīng)濟(jì)體制改革要圍繞處理好這個核心問題，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。當(dāng)前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。比如，市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，等等。這些問題必須通過進(jìn)一步全面深化改革，從體制機(jī)制上推動解決�！稕Q定》將“健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”列為主要任務(wù)之一，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。同時將“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”作為健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的首要任務(wù)，提出“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”。

　　構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐�！稕Q定》明確提出統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。在教育方面，分類推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍�？萍挤矫�，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實(shí)行企業(yè)化管理，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。人才方面，完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制。

　　健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系�？茖W(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求�！稕Q定》明確提出必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。圍繞深化財稅體制改革，《決定》從多個方面作出部署，提出“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”，明確“增加地方自主財力，拓展地方稅源”“推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”等一系列改革舉措。高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，離不開高質(zhì)量的金融體系。《決定》關(guān)于金融體制改革的頂層設(shè)計，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著力破解制約金融高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提出加快完善中央銀行制度、完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理、發(fā)展多元股權(quán)融資和優(yōu)化國有金融資本管理體制等系統(tǒng)性金融改革舉措。

　　完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。《決定》從健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度和深化土地制度改革等方面作出總體部署，提出具體改革舉措。

　　完善高水平對外開放體制機(jī)制。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。在完善高水平對外開放體制機(jī)制方面，《決定》明確提出“堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，提出穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對外投資管理體制改革、優(yōu)化區(qū)域開放布局和完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制等具體改革舉措。

　　發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用必須堅持正確改革方法論

　　進(jìn)一步全面深化改革既是一場深刻的社會革命，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持以正確的改革方法論為指導(dǎo)，發(fā)揮改革的整體效應(yīng)和最大效能。

　　堅持系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。改革是一場深刻而全面的社會變革，是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要進(jìn)一步加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，推動各方面改革舉措精準(zhǔn)發(fā)力、同向用力、取得實(shí)效。

　　堅持問題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記深刻指出，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革要從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，從最緊迫的事情抓起，在解決實(shí)踐問題中深化理論創(chuàng)新、推進(jìn)制度創(chuàng)新”。堅持問題導(dǎo)向，就是在經(jīng)濟(jì)體制改革中要圍繞制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)問題，完善落實(shí)“兩個毫不動搖”的體制機(jī)制，深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力；圍繞影響創(chuàng)新動力的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系；圍繞涉及發(fā)展環(huán)境的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素。

　　用好先立后破方法論。破立并舉、先立后破是推進(jìn)改革的重要方法，也是多年來我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定這“兩大奇跡”的成功經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要先立后破，將其作為深化各領(lǐng)域改革的重要方法論。如談及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，習(xí)近平總書記提出“要堅持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)”。實(shí)踐中，在推動經(jīng)濟(jì)體制改革時，有的地方和部門存在急于求成、盲目先破后立甚至只破不立的現(xiàn)象。進(jìn)一步全面深化改革，既要積極作為，勇于突破舊有的體制機(jī)制難點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，又要確保改革平穩(wěn)過渡和有序推進(jìn)。先立后破，立什么，破什么，不能拍腦袋、畫大餅，而是要按規(guī)律辦事，立足當(dāng)時當(dāng)?shù)貙?shí)際，立足推進(jìn)改革、推動發(fā)展，立足人民群眾最迫切的需求。

　　要重謀劃，更要重落實(shí)。推動進(jìn)一步全面深化改革取得新的成就，最終要落到每一項(xiàng)改革舉措的落地見效上，要體現(xiàn)到每一個社會個體的實(shí)際感受中。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要以釘釘子精神抓改革落實(shí)，既要積極主動，更要扎實(shí)穩(wěn)健，明確優(yōu)先序，把握時度效，盡力而為、量力而行，不能脫離實(shí)際。”要進(jìn)一步增強(qiáng)抓落實(shí)的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、主動性，制定貫徹各項(xiàng)改革任務(wù)的實(shí)施規(guī)劃，科學(xué)安排進(jìn)度時序，建立清單閉環(huán)抓落實(shí)的保障機(jī)制。要樹立和踐行正確政績觀，察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效，堅決防止和克服形式主義官僚主義，杜絕徒有其表的形象工程、勞民傷財?shù)恼�績工程�?/p>

　�。ㄗ髡邽閺�(fù)旦大學(xué)特聘教授）