楊偉民

　　目前的地方規(guī)劃，很重視產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的謀劃。產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。但地方的產(chǎn)業(yè)是怎么來(lái)的呢。可以粗略分為兩類：  

　　一是本地有資源或主要面向本地市場(chǎng)的，主要集中在礦業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，如資源能源開發(fā)、零售業(yè)、中小學(xué)、中小醫(yī)院，以及其他面向本地市場(chǎng)的部分產(chǎn)業(yè)。二是面向全國(guó)乃至全球市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)，主要是農(nóng)業(yè)和制造業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主要不在本地。

　　前者主要是資源和市場(chǎng)決定的，后者主要是取決于自然條件、市場(chǎng)半徑、營(yíng)商環(huán)境等。在自然條件、市場(chǎng)半徑大體相當(dāng)?shù)那疤嵯�，產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的集聚，很大程度上取決于當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境。

　　營(yíng)商環(huán)境不是辦事效率問(wèn)題，不是跑一次還是跑幾次的問(wèn)題。營(yíng)商環(huán)境主要是國(guó)家統(tǒng)一的制度和體制規(guī)定的，但有些是地方可營(yíng)造的。如，企業(yè)到你這來(lái)投資建廠，基礎(chǔ)設(shè)施是否完備，有沒(méi)有穩(wěn)定的員工，員工有沒(méi)有穩(wěn)定的住房，上下班是否便捷，員工子女在哪兒上幼兒園上學(xué)，員工及其家人到哪兒看病及看病貴不貴，政府是不是講信用，是不是動(dòng)輒檢查罰款，承諾是不是老變，辦事是不是依法等等。

　　縣市區(qū)規(guī)劃，一定意義上是當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的宣言書、承諾書，寫好地方營(yíng)商環(huán)境，比寫那些宏大目標(biāo)、漂亮口號(hào)更重要，也比規(guī)劃多少高大上的產(chǎn)業(yè)更重要。過(guò)去，有些地區(qū)的招商引資，靠土地優(yōu)惠、稅收減免。今后，我們要建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，并在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域同國(guó)際規(guī)則、規(guī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)相通相容。因此，今后的招商引資，更多要靠市場(chǎng)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境、政府服務(wù)企業(yè)的態(tài)度等。這些應(yīng)該成為縣市區(qū)規(guī)劃的重要內(nèi)容。

　　（作者系中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任）