社會(huì)保障是民生之“安全網(wǎng)”。近年來,我市把加快社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)作為改善民生、邁進(jìn)小康社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容，作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)具體實(shí)踐來抓，完善政策體系，加大財(cái)政投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民和外來務(wù)工人員的多層次社會(huì)保障體系。概括地說，我市構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一、覆蓋城鄉(xiāng)，兼管內(nèi)外
近年來，我市按照省委、省政府全面建設(shè)惠及全省人民小康社會(huì)的總體要求，大膽探索，開拓創(chuàng)新，科學(xué)構(gòu)建各類社會(huì)保險(xiǎn)制度，社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)重心從城市向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，制度設(shè)計(jì)從單項(xiàng)應(yīng)急向系統(tǒng)長(zhǎng)效轉(zhuǎn)變，保障對(duì)象范圍從城鎮(zhèn)居民向城鄉(xiāng)居民以及外來務(wù)工人員轉(zhuǎn)變，保障形式從單一向多元的轉(zhuǎn)變。先后出臺(tái)實(shí)施了適應(yīng)不同群體特點(diǎn)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、住院醫(yī)療保險(xiǎn)、被征地人員養(yǎng)老保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)以及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，逐步形成了以制度創(chuàng)新為先導(dǎo)，以全民參保為目標(biāo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兼顧內(nèi)外的社會(huì)保障體系。
二、創(chuàng)新機(jī)制，力克難點(diǎn)
在全力推進(jìn)基本社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和解決民生問題的需求，我市針對(duì)被征地人員、城鄉(xiāng)無保居民、參加社保超齡人員和外來務(wù)工人員等困難群體的社會(huì)保障問題，立足于務(wù)實(shí)與創(chuàng)新，突破社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)有體制、機(jī)制框架，切實(shí)解決他們的后顧之憂。
2002年我市在全省率先出臺(tái)實(shí)施被征地人員養(yǎng)老保障政策，以后連續(xù)兩年被列為政府實(shí)事工程并積極加以推進(jìn)，做到歷史征地人員“應(yīng)保盡保”、新征地人員“即增即保”，切實(shí)解決土地被征用人員的養(yǎng)老保障問題。
去年我市出臺(tái)并實(shí)施了《寧波市職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》和《寧波市住院醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》�！秾幉ㄊ新毠さ蜆�(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》適用的參保對(duì)象：一類是各類企業(yè)中月平均工資低于上年全市職工月平均工資60%，且在2006年4月30日之前在市區(qū)統(tǒng)籌范圍內(nèi)沒有參加過職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工；另一類是城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶雇主及其雇工和城鎮(zhèn)自由職業(yè)者�！秾幉ㄊ凶≡横t(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》適用的參保對(duì)象為各類用人單位中的參加職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的本市人員以及城鎮(zhèn)失業(yè)人員、靈活就業(yè)等人員。本市城鎮(zhèn)戶籍的大齡人員通過“先補(bǔ)后延”,可以達(dá)到按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的條件，由此有效地解決了目前游離于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以外的城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡段以內(nèi)中的大齡人群的養(yǎng)老保障問題。
去年我市在全省率先(全國領(lǐng)先)出臺(tái)并實(shí)施了《城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障暫行辦法》，參保對(duì)象為無養(yǎng)老保障的城鎮(zhèn)老年居民，較好地解決了城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡段以外的老年居民的養(yǎng)老保障問題。
為解決城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍以外的城鎮(zhèn)各類居民、在校學(xué)生的基本醫(yī)療保障問題，去年，我市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)寧波市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。在部分縣(市)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年10月，又出臺(tái)了《寧波市市區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，下個(gè)月開始分批辦理參保手續(xù)，其中在校學(xué)生將定于明年上半年統(tǒng)一辦理參保手續(xù)。從明年1月1日開始，今年已參保的人員可以享受相關(guān)的待遇。
今年以來，為有效解決外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)這一民生問題，在深入調(diào)研，多層次征求意見，反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院《解決農(nóng)民工問題的若干意見》和全市外來務(wù)工人員服務(wù)和管理工作會(huì)議精神，按照“突出重點(diǎn)、分類實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，體現(xiàn)“廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)，能銜接”理念，綜合兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)、外來務(wù)工人員的實(shí)際保障需求、企業(yè)的現(xiàn)狀和財(cái)政可承受能力等因素，探索出臺(tái)了為外來務(wù)工人員量身定做的《寧波市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》。這一辦法范圍適用于在我市各類用人單位就業(yè)的外來務(wù)工人員，參保內(nèi)容涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種；企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅度降低，外來務(wù)工人員個(gè)人不用繳費(fèi)。這一辦法的出臺(tái)，不僅調(diào)動(dòng)了企業(yè)和外來務(wù)工人員的兩個(gè)參保積極性，更重要地是從實(shí)際出發(fā)解決了外來務(wù)工人員最關(guān)心、最需要的社會(huì)保險(xiǎn)問題，為勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定、和諧和發(fā)展創(chuàng)造了條件。
日前，我市制訂出臺(tái)了《關(guān)于建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》�！兑庖姟穼�(duì)各縣(市)、區(qū)如何建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從參保對(duì)象、待遇與繳費(fèi)設(shè)定原則、政府補(bǔ)貼水平、與老農(nóng)保等的銜接轉(zhuǎn)換原則、基金管理、實(shí)施工作等方面，提出了原則要求。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂具體辦法。參保對(duì)象為寧波市行政區(qū)域內(nèi)具有本市農(nóng)業(yè)戶口且年滿18周歲人員，重點(diǎn)參保對(duì)象為男50周歲、女40周歲以上的中老年農(nóng)民。資金主要由參保人員個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼兩部分組成，有條件的村集體等經(jīng)濟(jì)組織可為農(nóng)民參保提供適當(dāng)補(bǔ)助。該《意見》明確，新農(nóng)保制度的實(shí)施，以縣(市)、區(qū)為單位實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)籌待遇水平按不低于統(tǒng)籌地農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的平均補(bǔ)差水平設(shè)置，各地在確定待遇水平時(shí)要兼顧與相關(guān)群體的養(yǎng)老保障待遇的平衡關(guān)系，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活水平及政府承受能力確定。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平可以根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基金支付能力及銀行利率變動(dòng)等因素適時(shí)調(diào)整。據(jù)了解，余姚市、慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)等地區(qū)計(jì)劃在年內(nèi)率先組織實(shí)施。
三、分層分類，互相銜接
針對(duì)各種社會(huì)保險(xiǎn)(障)制度之間互通銜接難的問題，近年來我市加大工作力度，著力探索推進(jìn)，促進(jìn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平提高和一體化進(jìn)程。為與現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接，《寧波市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》明確了外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)移原則：一是新老可銜接，二是高低可銜接，三是內(nèi)外可轉(zhuǎn)移。又如《關(guān)于建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》規(guī)定，新農(nóng)保實(shí)施后，停止辦理老農(nóng)保新增人員參保業(yè)務(wù)，老農(nóng)保人員選擇參加新農(nóng)保的，原有的老農(nóng)保賬戶或待遇可進(jìn)行折算。下階段，還將繼續(xù)努力，進(jìn)一步完善各類社保制度的銜接轉(zhuǎn)換辦法，促使各種社會(huì)保險(xiǎn)(障)制度之間互為貫通。
四、加大投入，應(yīng)保盡保
近年來我市加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，積極發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用，構(gòu)筑起牢固的民生保障鏈，促進(jìn)社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)大。社會(huì)保障支出由2002年的15.7億元增加到2006年的40.2億元，累計(jì)支出136億元，年均增長(zhǎng)24.4%，占地方經(jīng)常性財(cái)政支出比重從13.1%提高到15.9%。一是社保擴(kuò)面全面推進(jìn)。按照“抓兩頭、促中間、推進(jìn)廣覆蓋”的思路，以政策創(chuàng)新、工作創(chuàng)新為動(dòng)力，以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員和外來務(wù)工人員為重點(diǎn)，加快社保擴(kuò)面進(jìn)程。到今年9月底，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到191.34萬人，其中參加低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到18.89萬人�；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力達(dá)到41.3個(gè)月，期末全市人均養(yǎng)老金水平為每月1187元。參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到146.07萬人，其中參加住院醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到21.67萬人。參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)93.73萬人。參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)161.38萬人。參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)68.96萬人。有132個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、1926個(gè)村實(shí)施了被征地人員養(yǎng)老保障制度，被征地村覆蓋率達(dá)到了91%，共有51.33萬人參保(另外17.51萬人參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn))，重點(diǎn)對(duì)象參保率為79.78%，32.18萬人享受了養(yǎng)老保障待遇。二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面逐步擴(kuò)大。在財(cái)政投入上，市財(cái)政按照每人每年15—18元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，建立了資金投入的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，2006年起每年按總量遞增10%用以增加對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的投入。到去年底，全市累計(jì)籌集新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金8.75億元，其中各級(jí)財(cái)政投入資金5.65億元。今年全市年人均籌資水平提高到130元左右，居全省首位。這幾年來全市農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率穩(wěn)步提升，參合人數(shù)達(dá)到370萬人，參合率為96.5%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障能力逐步增強(qiáng)，今年上半年全市合作醫(yī)療住院人數(shù)達(dá)到7萬多人次，住院補(bǔ)償費(fèi)用1.5億元，住院有效費(fèi)用補(bǔ)償水平達(dá)到35%，居全省首位。同時(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診補(bǔ)償制度有序推進(jìn)，實(shí)行了參合人員在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診報(bào)銷10—30%門診有效費(fèi)用的政策，至今年9月底，全市已有140萬人次得到門診報(bào)銷，補(bǔ)償金額1625萬元，大大增強(qiáng)了農(nóng)民參合積極性。在制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，下步我市將通過政府推動(dòng)，政策引導(dǎo)，努力擴(kuò)大各類群體的參保面，力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保。
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