寧波市人民政府日前出臺《寧波市中心城區(qū)公共交通綜合改革工作方案》，決定實(shí)施寧波中心城區(qū)公交綜合改革。
城市公共交通是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是普通百姓的主要出行工具，是關(guān)系國計(jì)民生的社會公益事業(yè)，在城市可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是國務(wù)院確定的城市發(fā)展和交通發(fā)展重大戰(zhàn)略方針，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，是提高交通資源利用效率、解決城市交通擁堵和市民出行難的重要手段，也是節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約用地的重要工作。大力發(fā)展公共交通，真正實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，是市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)百姓優(yōu)先、大眾優(yōu)先、民生優(yōu)先的執(zhí)政理念，是一項(xiàng)利民、惠民的實(shí)事工程。
近年來，我市中心城區(qū)公共交通工作取得了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，我市城市交通擁堵日益嚴(yán)重，城市主要道路趨于飽和，車輛行駛速度降低，居民出行時(shí)間延長等，影響了廣大市民群眾的正常生活和城市發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市截止10月底，私家車擁有量已達(dá)27.26萬輛，與此同時(shí)，我市公交車的平均行駛速度只有12公里/小時(shí)左右，造成了出行難—購私家車—交通擁堵—出行更難的惡性循環(huán)。解決城市交通問題，關(guān)鍵是要確立城市公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位，要通過公交綜合改革，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理，完善市場化運(yùn)作機(jī)制，整合資源，改善公交基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改進(jìn)公交服務(wù)質(zhì)量和水平，提高公交出行分擔(dān)率，從而有效緩解交通擁堵，緩解群眾“出行難”問題。
本次公交綜合改革旨在通過改革，真正體現(xiàn)關(guān)注民生、構(gòu)建和諧。通過經(jīng)營管理體制和經(jīng)營機(jī)制的綜合改革，進(jìn)一步理順關(guān)系，提高公交行業(yè)的總體水平和人民群眾對公交的滿意度，進(jìn)一步落實(shí)公交優(yōu)先政策，加大對公交基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立和規(guī)范政府補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府、行業(yè)和公眾對公交的監(jiān)管，增加管理透明度，提高公交企業(yè)運(yùn)營水平。
本次公交綜合改革主要包括公交運(yùn)營管理體制改革、市公交總公司經(jīng)營機(jī)制改革、月票改革、強(qiáng)化政府和公眾對公交的監(jiān)管體系、落實(shí)公交優(yōu)先政策，五項(xiàng)改革內(nèi)容相輔相成、緊密聯(lián)系、同步實(shí)施。
城區(qū)公交運(yùn)營管理體制改革。按照事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則，鎮(zhèn)海、北侖、鄞州區(qū)以行政區(qū)域?yàn)閱挝�，�?shí)行屬地經(jīng)營，市公交總公司在以上三區(qū)區(qū)域內(nèi)運(yùn)營的公交線路，分別劃轉(zhuǎn)給三區(qū)屬地經(jīng)營管理，出現(xiàn)的政策性虧損由當(dāng)?shù)刎?cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼補(bǔ)償，對于三區(qū)內(nèi)公交線路的新辟、調(diào)整優(yōu)化由各區(qū)公交行政主管部門審核后報(bào)市城管局批準(zhǔn)。海曙、江東、江北三區(qū)公交場站建設(shè)、管理等統(tǒng)一由市公交場站有限責(zé)任公司專業(yè)化管理，鎮(zhèn)海、北侖、鄞州三區(qū)場站建設(shè)由各區(qū)負(fù)責(zé)。
市公交總公司經(jīng)營機(jī)制改革。在市公交各運(yùn)營分公司中實(shí)行經(jīng)濟(jì)、社會雙效益經(jīng)營承包責(zé)任制，使運(yùn)營公司成為責(zé)權(quán)利一致的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和獨(dú)立法人；實(shí)行場運(yùn)分離，主輔剝離，將與運(yùn)營相關(guān)的場站建設(shè)、管理和服務(wù)職能移交給新組建的市公交場站有限責(zé)任公司；改革現(xiàn)有用工機(jī)制，建立新型的勞動關(guān)系，定崗定員，精簡二線人員；加快科技進(jìn)步，促進(jìn)效率效益雙提升，加快完成車載監(jiān)視系統(tǒng)、GPS、GIS管理系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公交運(yùn)營實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)度，加快新型環(huán)保能源——壓縮天然氣(CNG)在公交車上的使用步伐，加大節(jié)能減排力度。
月票改革�；酒眱r(jià)不變，加大財(cái)政投入，統(tǒng)一實(shí)行IC卡打折優(yōu)惠，給老百姓實(shí)惠，方便群眾出行，逐步建立公正、科學(xué)、合理的票制體系。實(shí)施月票改革后，可以提高公交車輛出行分擔(dān)率和IC卡普及率，擴(kuò)大IC卡持有者的乘坐線路范圍，只要一卡在手，市民可以乘坐六區(qū)所有公交無人售票線路，大大方便了出行。
建立和完善政府和公眾對公交的監(jiān)管體系。建立對公交企業(yè)嚴(yán)格、規(guī)范的成本調(diào)查和監(jiān)審制度，公交企業(yè)每年向社會公布運(yùn)營成本分析情況，增強(qiáng)經(jīng)營活動的透明度；制定公交運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺公交運(yùn)營線路考核管理辦法，公交駕駛員、調(diào)度員、乘務(wù)員的服務(wù)規(guī)范等，并以此作為政府和公眾評估的依據(jù)；組建公眾參與評價(jià)公交運(yùn)營成本和運(yùn)營服務(wù)監(jiān)督評估委員會，搭建社會公眾參與評價(jià)公交運(yùn)營服務(wù)和運(yùn)營成本監(jiān)督評估的互動平臺，形成監(jiān)督—溝通—評價(jià)—提高的機(jī)制。
落實(shí)“公交優(yōu)先”政策，完善財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制。加大政府對公交基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，從明年開始至“十一五”末，每年投入1億元資金用于公交場站建設(shè)，加快公交專用道建設(shè)和公交車輛設(shè)施的更新改造。近幾年，每年?duì)幦〗ㄔO(shè)1到2條公交專用道；完善規(guī)范的財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，在實(shí)施規(guī)范的公交運(yùn)營成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，對公交企業(yè)運(yùn)營車輛和設(shè)施裝備的裝置更新進(jìn)行補(bǔ)貼，對城市公交低票價(jià)制度進(jìn)行補(bǔ)貼，對公交虧損運(yùn)營線路給予適當(dāng)補(bǔ)貼，建立政策性虧損評估和政府補(bǔ)貼補(bǔ)償制度。(寧波市政府新聞發(fā)言人張松才)
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