左圖 寧波奉化市滕頭村村民愉快生活的情景。 通訊員 丁繼敏攝
最近，寧波莊橋街道謝家村的趙善順經(jīng)常步行10分鐘去江北區(qū)人民醫(yī)院新址工地上轉(zhuǎn)悠，還念叨著“這是二級(jí)甲等醫(yī)院，醫(yī)生水平高著呢！”
去年，寧波江北區(qū)人民醫(yī)院從市中心移址農(nóng)村，新址附近2萬(wàn)多名農(nóng)民不久后就能在家門口享受大醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源了。
這是寧波城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化戰(zhàn)略的碩果之一。老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)、弱有所助，這個(gè)農(nóng)民的普通夢(mèng)想在寧波正逐漸成為現(xiàn)實(shí)。
如今的寧波，向人們呈現(xiàn)了這樣一組閃亮的數(shù)據(jù)：
連續(xù)5年，農(nóng)村居民年均純收入保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，超過(guò)城市居民可支配收入增幅，2008年達(dá)到11450元，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中排名第一，城鄉(xiāng)居民收入比已縮小到2.21:1；
農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)85.4％，高出浙江全省平均水平4.3個(gè)百分點(diǎn)，從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民比例達(dá)80％以上；
社會(huì)保障體系逐步完善，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老制度全覆蓋。12年中小學(xué)基礎(chǔ)教育已普及。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)一步健全，近5年共培訓(xùn)農(nóng)民138.2萬(wàn)人次。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平居浙江首位的寧波，已跨入城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展新階段。
“這是寧波統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)同步推進(jìn)的成果，是寧波加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)的結(jié)果�！闭憬∥Ｎ�、寧波市委書記巴音朝魯這樣表示�！俺恰迸c“鄉(xiāng)”攜手同行
“過(guò)去30年里寧波農(nóng)村部分農(nóng)民住房多次拆建，這說(shuō)明了什么？農(nóng)村發(fā)展建設(shè)缺少規(guī)劃�！睂幉ㄊ形r(nóng)村工作辦公室主任戴國(guó)華深有感觸地說(shuō)。
統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)劃是龍頭。一筆描繪城市農(nóng)村兩幅藍(lán)圖，寧波先行了一步。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個(gè)系統(tǒng)工程。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，寧波將之細(xì)化為：基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村擴(kuò)展、財(cái)政收入向農(nóng)村傾斜、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋。寧波市、縣兩級(jí)每年從土地出讓金純收益中提取一定比例作為專項(xiàng)資金，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村道路、供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市累計(jì)創(chuàng)建全面小康村269個(gè)，完成環(huán)境整治1836個(gè)村，占全市行政村的70％，建設(shè)“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾集中處理體系，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。
科學(xué)規(guī)劃不僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展同樣不可或缺。寧波市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，所轄5個(gè)縣（市）全部進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，但中心城市區(qū)域的輻射帶動(dòng)功能一度未能充分發(fā)揮。從經(jīng)濟(jì)總量上看，即使加上2002年撤縣建區(qū)的鄞州區(qū)，6個(gè)中心城區(qū)與5個(gè)縣（市）比值徘徊在1:1.55左右。比起其他同類城市，當(dāng)時(shí)寧波中心城區(qū)的帶動(dòng)作用也并不突出。
2006年起，寧波實(shí)施“東擴(kuò)、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。寧波市逐步形成了中心城市—副中心城市—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)四級(jí)城鎮(zhèn)體系，城市化率達(dá)到了63％。
特別是“中提升”戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)城市功能由生產(chǎn)型為主向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)100個(gè)總投資2000億元以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有效提升了城市集聚輻射能力、基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、產(chǎn)業(yè)能級(jí)與層次。
2005年完成的《寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)現(xiàn)了管城又管鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展由分變統(tǒng)的突破，對(duì)城鎮(zhèn)體系與村莊布局、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)人口發(fā)展與就業(yè)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。
杭州灣跨海大橋建成后，緊鄰杭州灣的余姚和慈溪成為融入“長(zhǎng)三角”的橋頭堡。由于兩市相鄰、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)不突出。為解決區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)的資源不能有效利用、基礎(chǔ)設(shè)施不能集聚共享的突出問(wèn)題，寧波又適時(shí)加快了余慈地區(qū)、象山港地區(qū)等重點(diǎn)次區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展。
創(chuàng)新體制 突破瓶頸
329國(guó)道穿城而過(guò)的周巷鎮(zhèn)，地處慈溪、余姚、上虞3市交會(huì)地帶，是一個(gè)商貿(mào)中心。鎮(zhèn)里31個(gè)村（社區(qū)）擁有標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)店鋪、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房13.5萬(wàn)余平方米，每年租金收入超過(guò)1200萬(wàn)元。
走進(jìn)新建成的周巷鎮(zhèn)蔡下村文化活動(dòng)中心，村黨支部書記向記者細(xì)說(shuō)起村里的發(fā)展變化，“最大的變化是集體經(jīng)濟(jì)壯大了，可以放手?jǐn)U大發(fā)展規(guī)模、改善村民福利待遇了。村里的食品城三期工程5月份將完工，去年交易額已達(dá)數(shù)十億元。”
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最大的阻力來(lái)自于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程，也是不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)資金、土地、人才等生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)的過(guò)程。
在深化城鄉(xiāng)體制改革方面，寧波大膽創(chuàng)新，打破了制約發(fā)展的種種瓶頸：
————科學(xué)調(diào)整行政區(qū)劃。通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道、行政村合并，加快了城市化步伐，使鎮(zhèn)村規(guī)模適度，農(nóng)村人口和資源合理集聚。
————推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。以改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、轉(zhuǎn)變政府職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)間人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)功能。
————引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。按照自愿、有償、規(guī)范的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化水平的提高。
————發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。加大各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減少村級(jí)集體開支負(fù)擔(dān)，對(duì)土地資源較豐富的村，鼓勵(lì)進(jìn)行土地整理；對(duì)城市近郊村，鼓勵(lì)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)；對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)或特色產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的村，鼓勵(lì)增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能。目前寧波市三分之二的村集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)10萬(wàn)元。
————試行農(nóng)村住房制度改革。以集約利用土地為目標(biāo)，在部分二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、社會(huì)保障水平較高、宅基地有整理潛力的地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村居民公寓式住宅建設(shè)試點(diǎn)。
體制機(jī)制的創(chuàng)新激發(fā)了發(fā)展的活力，寧波走出了一條具有區(qū)域特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展道路。
三面緊鄰中心城區(qū)的鄞州區(qū)是寧波財(cái)政第一大區(qū)，經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣到工業(yè)強(qiáng)縣，再到城鄉(xiāng)一體化的大城區(qū)的歷史性轉(zhuǎn)變。2002年，鄞州區(qū)開展舊村改造新村建設(shè)試點(diǎn)，探索推行拆遷新建、整理改建、移民遷址、環(huán)境整治“四種模式”。截至2008年底，全區(qū)累計(jì)投入建設(shè)資金72億元，對(duì)50％以上的行政村實(shí)施了改造，近7萬(wàn)戶農(nóng)戶喜遷新居，建成農(nóng)民集中居住小區(qū)131個(gè)，整體置換農(nóng)村宅基地2200多畝，節(jié)約土地1000多畝，走出了一條政府引導(dǎo)、農(nóng)民自主、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村住房建設(shè)新路。
在基層工作了近30年的鄞州區(qū)農(nóng)村工作辦公室主任錢孝平認(rèn)為，舊村改造的成功，最根本的一條是堅(jiān)持“尊重民意、維護(hù)民利、依靠民資、強(qiáng)化民管”，改善了農(nóng)民居住條件，節(jié)約利用了土地資源，充分發(fā)揮了農(nóng)民智慧，促進(jìn)了農(nóng)村民主管理。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè) 一體化發(fā)展
“抓農(nóng)業(yè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，還是個(gè)生態(tài)問(wèn)題。”寧波一位農(nóng)村干部用樸實(shí)的語(yǔ)言道出了產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的重要性。
第一產(chǎn)業(yè)所占比重僅為4.2％、農(nóng)業(yè)比重持續(xù)下降的寧波，2008年糧食總產(chǎn)量同比增長(zhǎng)14.9％；把農(nóng)業(yè)從一產(chǎn)拓展到三產(chǎn)的“農(nóng)家樂(lè)”，2008年?duì)I業(yè)收入達(dá)4.85億元，接待游客504.54萬(wàn)人次，帶動(dòng)1萬(wàn)人就業(yè)，寧波現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高效由此可見。跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，寧波加快了優(yōu)化一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、突破三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和塊狀經(jīng)濟(jì)為支撐的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是寧波的特色更是寧波的優(yōu)勢(shì)。也正因此，寧波加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)功能區(qū)和中心鎮(zhèn)集聚，使縣城和中心城鎮(zhèn)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，成為農(nóng)村企業(yè)和人口的集聚中心、農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的主要依托，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系正在加速形成。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，寧波在中心鎮(zhèn)建設(shè)類似“開發(fā)區(qū)”的企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)行技術(shù)和服務(wù)配套。不是所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都上工業(yè)項(xiàng)目，不搞“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，而是用開發(fā)區(qū)的模式進(jìn)行資源整合，提供技術(shù)服務(wù)，讓特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)相對(duì)集聚于中心鎮(zhèn)發(fā)展。
2005年起，在一系列系統(tǒng)工程的帶動(dòng)下，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制在寧波初步建立：
————以“強(qiáng)龍工程”為抓手，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。截至去年底，全市產(chǎn)值上億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)67家，200多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)著75％的農(nóng)戶展開專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
————以“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”、“村企結(jié)對(duì)”工程為抓手，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)。近3年來(lái)，寧波組織市縣相關(guān)部門與鎮(zhèn)村對(duì)口掛鉤，共實(shí)施幫扶項(xiàng)目200多個(gè)，到位資金5000多萬(wàn)元。5000多家企業(yè)與全部2600多個(gè)行政村結(jié)對(duì)，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和特色工業(yè)，到位資金4.85億元。目前，工業(yè)已經(jīng)成為寧波農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要拉動(dòng)力，比重達(dá)到87％。
寧波，從城鄉(xiāng)融合到城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展圖景日漸清晰。
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