二、“十二五”污染減排工作任務(wù)
目前，雖然我市已圓滿完成“十一五”主要污染物的減排任務(wù)，但隨著我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，“十二五”污染減排任務(wù)仍將十分艱巨�！笆濉逼陂g，國家要求主要污染物減排指標(biāo)由原來的化學(xué)需氧量和二氧化硫二項的基礎(chǔ)上，再增加氨氮和氮氧化物二項，達(dá)到四項指標(biāo)，其中化學(xué)需氧量和氨氮屬水污染物、二氧化硫和氮氧化物屬大氣污染物。目前，四項主要污染物的削減比例還沒有正式下達(dá)，但從初步的反饋情況看，四項主要污染物的削減比例都將大于10%。“十二五”期間，我市將緊緊圍繞污染減排這一中心任務(wù)，全面加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快各項減排重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)大氣污染綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)管，完善機(jī)制，確保完成“十二五”減排任務(wù)。
(一)完善規(guī)劃，做好全市“十二五”減排的謀劃布局工作。
完善“十二五”減排規(guī)劃，進(jìn)一步梳理摸清減排領(lǐng)域、減排工程及減排措施，抓緊研究減排工作機(jī)制和有關(guān)政策。綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量狀況、排放基數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實際情況，按照“提早一年基本完成、最后一年查漏補(bǔ)缺”的進(jìn)度要求，合理分解“十二五”減排目標(biāo)，編制“十二五”減排規(guī)劃實施方案，做好全市“十二五”減排的謀劃布局工作。
(二)強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格控制新增污染物排放量。
利用污染減排的約束和倒逼機(jī)制，切實加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制全社會煤炭消費(fèi)總量，到2015年，全市原煤消耗量力爭控制在“十一五”末水平。大力推進(jìn)天然氣等清潔能源的使用，加快對煤炭、重油等高污染燃料的替代步伐，逐步提高清潔能源在全市能源結(jié)構(gòu)中的比重，切實推動我市能源結(jié)構(gòu)向清潔化方向轉(zhuǎn)型。市六區(qū)基本建成無燃煤區(qū)，限期淘汰燃煤鍋爐，實施清潔能源替代。按照環(huán)境承載力和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃要求提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制政策，新建項目有污染物排放的項目，必須根據(jù)地區(qū)和行業(yè)類型按比例實行總量替代。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，建立重污染企業(yè)、設(shè)備、工藝的淘汰退出機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
(三)加大投入，繼續(xù)實施污染減排重點(diǎn)工程。
在水污染物減排方面，通過新(擴(kuò))建污水處理設(shè)施，完善污水收集管網(wǎng)，提高污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷，提標(biāo)改造和提高再生水回用率等措施，全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平，要求在2013年底前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水都得到有效處理，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到85%以上。在大氣污染物減排方面，加快推進(jìn)火電、建材等氮氧化物減排重點(diǎn)行業(yè)的脫銷工程建設(shè)，深化冶金、石化等行業(yè)工藝尾氣脫硫工程建設(shè)，實現(xiàn)二氧化硫和氮氧化物減排。
(四)突出重點(diǎn)，深入開展各項環(huán)境污染專項整治。
一是開展機(jī)動車污染防治工作。加強(qiáng)車輛登記管理，實施機(jī)動車排氣定期檢測和機(jī)動車環(huán)保分類標(biāo)志管理制度，加大財政補(bǔ)貼力度，淘汰高排放車輛。全面實施油氣回收治理工程，提高車用燃油品質(zhì)，切實控制和減少機(jī)動車排氣污染。二是開展畜禽養(yǎng)殖污染治理。完成全市現(xiàn)有生豬存欄50頭以上畜禽養(yǎng)殖場的全過程治理，新建畜禽養(yǎng)殖場必須配套相應(yīng)的污染治理措施，鼓勵集約化養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖。三是繼續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的污染整治工作。抓住重點(diǎn)，分行業(yè)分區(qū)塊開展廢氣專項整治，削減揮發(fā)性有機(jī)污染物排放總量。以電鍍行業(yè)為整治重點(diǎn)，開展重金屬污染防治工作，消除重金屬污染隱患。
(五)完善機(jī)制，強(qiáng)化污染減排的各項保障措施。
一是建立健全污染減排工作推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化考核制度，逐級逐項分解落實減排任務(wù)，納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，實行問責(zé)制和一票否決制；加強(qiáng)管理制度建設(shè)，進(jìn)一步完善減排形勢分析、減排預(yù)警和約談制度，進(jìn)一步完善減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”建設(shè)。二是建立健全污染減排激勵和約束機(jī)制。建立落后產(chǎn)能、工藝退出經(jīng)濟(jì)政策。合理調(diào)整各類工業(yè)用水價格，深化階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。實行差別電價制度，推行脫硫脫硝電價補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)和完善環(huán)保部門與金融機(jī)構(gòu)間的環(huán)境信息通報和利用制度，推進(jìn)綠色信貸。三是建立健全污染減排社會參與機(jī)制。健全環(huán)境信息公開制度，及時向社會公布環(huán)境質(zhì)量狀況、重點(diǎn)企業(yè)的污染物減排進(jìn)展情況等信息，對違法排污的企業(yè)和沒有完成減排任務(wù)的責(zé)任單位進(jìn)行曝光，加大減排宣傳力度，形成全民參與減排的良好氛圍。
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