“十二五”開局之年，處于改革開放前沿的寧波再次唱響解放思想的主旋律，在全面總結“十一五”以來的成功經(jīng)驗、準確把握發(fā)展形勢的基礎上，按照科學發(fā)展的主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，提出著力推進“六個加快”發(fā)展戰(zhàn)略，即加快打造國際強港、加快構筑現(xiàn)代都市、加快推進產(chǎn)業(yè)升級、加快創(chuàng)建智慧城市、加快建設生態(tài)文明、加快提升生活品質。
一、加快打造國際強港，推動“海上寧波”建設
港口是寧波參與區(qū)域競爭的核心戰(zhàn)略資源，也是推動海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，是寧波的最大特色和優(yōu)勢。 “十二五”時期，寧波要抓住我省建設“海上浙江”的重大機遇，率先推進港口轉型發(fā)展，積極拓展港口功能和臨港經(jīng)濟業(yè)態(tài)，實現(xiàn)由大港向強港的轉變，由“海洋大市”向“海洋強市”的跨越。一是建設綜合性國際樞紐港。按照省委、省政府提出的構建“三位一體”港航服務體系的要求，積極推進液體化工、塑料、煤炭、高檔消費品等大宗商品交易平臺建設，完善海陸空聯(lián)動的集疏運網(wǎng)絡，強化口岸、金融、信息服務功能，努力實現(xiàn)寧波港由運輸港向貿(mào)易物流港的戰(zhàn)略性轉變。二是深化港航戰(zhàn)略合作。加快寧波—舟山港口一體化步伐，積極推動全省港口聯(lián)盟建設，擴大與周邊地區(qū)的港口合作，增強港口輻射能力。三是加快發(fā)展現(xiàn)代港口物流。圍繞建設長三角區(qū)域物流中心和全國性物流節(jié)點城市的要求，推進港口物流服務的社會化、專業(yè)化和信息化，加強大型綜合物流企業(yè)集團培育，積極拓展國際物流和保稅物流業(yè)務，著力發(fā)展國際中轉、國際采購、進口分撥等新型物流業(yè)態(tài)。四是大力發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。加強對海洋經(jīng)濟發(fā)展布局的規(guī)劃和引導，強化海洋開發(fā)科技支撐，加快海洋產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動海洋旅游業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提高海洋資源開發(fā)利用水平。
二、加快構筑現(xiàn)代都市，發(fā)揮區(qū)域性中心城市作用
建設現(xiàn)代化都市區(qū)是加快新型城市化進程、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑�！笆濉睍r期，寧波要加快推進城市形態(tài)創(chuàng)新和功能創(chuàng)新，全面提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展水平，充分發(fā)揮寧波作為長三角區(qū)域中心城市輻射和服務作用�？臻g布局方面：在規(guī)劃和形成主體功能區(qū)基礎上，調整完善市域城鎮(zhèn)體系，構筑“一核兩翼多節(jié)點”的組團型、網(wǎng)絡化現(xiàn)代都市格局。以“三江六岸”、新城建設為重點，大力提升中心城區(qū)的輻射帶動能力。同時，高度重視衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)建設，積極支持和推動有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展為小城市，構建支撐全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要節(jié)點。城市管理方面：加強城市管理工作的財政資金投入，推進城市管理科學化、法制化、精細化。健全數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，深化城市綜合執(zhí)法，強化城市交通管理，加大市容環(huán)境整治力度，著力解決好城市交通擁堵、“城中村”及城鄉(xiāng)結合部環(huán)境市容秩序差等問題，促進發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。基礎設施方面：繼續(xù)加快以高速公路、鐵路、航空為重點的重大基礎設施建設，構建高效便捷的現(xiàn)代綜合交通體系。加快城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務的對接，全面提升支撐發(fā)展的保障能力。新農(nóng)村建設方面：圍繞建設“幸福美麗新家園”目標，完善村莊布局，加快中心村建設，提高農(nóng)村社區(qū)公共服務水平。
三、加快推進產(chǎn)業(yè)升級，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的重要著力點，是實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置，保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀要求�！笆濉睍r期，寧波要從六方面加快推進產(chǎn)業(yè)升級：一是增強自主創(chuàng)新能力。深化產(chǎn)學研合作，加大科技創(chuàng)新平臺和載體建設，大力發(fā)展科技服務業(yè)，加快高新技術成果產(chǎn)業(yè)化，構筑區(qū)域性國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，把寧波建設成為國家創(chuàng)新型城市。二是積極推進工業(yè)現(xiàn)代化。堅定不移地走新型工業(yè)化道路，推動信息化與工業(yè)化深度融合，促進工業(yè)由大變強，提升核心競爭力。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，提升改造裝備制造、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，再創(chuàng)特色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。培育和發(fā)展新材料、新裝備、新一代信息技術、新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到“十二五”期末，形成若干個千億元級的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)做強臨港工業(yè)，加快建設具有國際一流水準的新型臨港工業(yè)基地。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步整合資源，加快發(fā)展物流、金融、會展、電子商務、體育健身、家政服務、旅游等生產(chǎn)生活性服務業(yè)，推進服務模式升級和產(chǎn)品創(chuàng)新。四是加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。堅持以都市農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，完善農(nóng)業(yè)科技服務體系，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推廣“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”等新型組織模式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。五是構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合，建設新基地，推動塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉變，促進新興產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。六是培育發(fā)展總部經(jīng)濟。把加快總部經(jīng)濟發(fā)展作為促進產(chǎn)業(yè)升級、能級提升和經(jīng)濟轉型的重要抓手加以推進，努力建設區(qū)域性企業(yè)總部中心。
四、加快建設智慧城市，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢
建設智慧城市是實現(xiàn)經(jīng)濟社會和城市發(fā)展轉型提升的新支點和新動力，是寧波市爭創(chuàng)新一輪發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措，也是事關民生改善的一項實事工程。 “十二五”期間，寧波要大力發(fā)展智慧貿(mào)易，加快智慧型專業(yè)市場建設，推動電子商務廣泛應用，擴大網(wǎng)上交易規(guī)模。大力發(fā)展智慧物流，完善物流標準體系，推廣實施采購、生產(chǎn)、銷售和物品回收的一體化運作，創(chuàng)新物流服務方式。大力發(fā)展智慧健康保障系統(tǒng)，完善城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提高醫(yī)療保障和健康服務水平。加快經(jīng)濟社會各領域信息化，加強軟件研發(fā)創(chuàng)新，強化智慧城市基礎設施建設，加強信息資源開發(fā)利用，全面提高信息化水平。
五、加快建設生態(tài)文明，增強可持續(xù)發(fā)展能力
建設生態(tài)文明是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是提高人民群眾生活質量的重要保證。面對新形勢新要求，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。一是促進能源資源集約利用。全面實行能源消費總量控制，有效降低能源消耗強度，實施重點節(jié)能工程，加強工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領域節(jié)能，大力推進節(jié)水節(jié)地。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立全社會資源循環(huán)利用體系，推進清潔生產(chǎn)，提高資源化利用水平，爭創(chuàng)國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。二是推進生產(chǎn)生活低碳發(fā)展。加快低碳技術和低碳產(chǎn)品開發(fā)利用，優(yōu)化能源消費結構，大力發(fā)展天然氣、新能源、可再生能源，倡導綠色低碳生活方式，引導公眾自覺選擇節(jié)約環(huán)保、低碳排放的消費模式。三是加強生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)保護。進一步增強綠色生態(tài)屏障功能，加強生態(tài)敏感區(qū)域環(huán)境保護，建設森林城市。加強環(huán)境保護綜合整治，開展海洋生態(tài)修復，強化城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，大力推進垃圾分類處理，加強重點行業(yè)、重點區(qū)域廢氣廢物整治，嚴格污染物排放標準，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。四是健全生態(tài)文明支撐體系。強化節(jié)能目標責任考核，完善生態(tài)補償機制和環(huán)保投融資機制，構建節(jié)能減排和生態(tài)建設的長效機制。加強應對公共安全事件和自然災害能力建設，加快建立生態(tài)安全監(jiān)測系統(tǒng)、災害預報預警系統(tǒng)和突發(fā)環(huán)境事件的防控系統(tǒng)。
六、加快提升生活品質，提高市民幸福感
提升生活品質，讓全市人民過上幸福美好的生活，是推進科學發(fā)展、構建和諧社會的出發(fā)點和落腳點，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大內需的重大舉措�！笆濉睍r期社會轉型加速，社會利益關系及公共需求將發(fā)生深刻變化。寧波以更大的決心和力度，推動這方面工作取得新的更大進展。一是創(chuàng)新就業(yè)促進機制。實施更加積極的就業(yè)政策，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，千方百計擴大就業(yè)規(guī)模，做好就業(yè)困難群體的就業(yè)工作，健全覆蓋城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，建設充分就業(yè)城市，創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市。二是調整優(yōu)化收入分配格局。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步提高最低工資標準，增加城鄉(xiāng)中低收入居民的收入。三是加快完善社會保障體系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，逐步形成各類養(yǎng)老保險制度相銜接的制度框架，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)社會救助體系，加大保障性安居工程建設力度，逐步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。四是提高全民健康素質和人口工作水平。加快推進公共衛(wèi)生服務體系建設，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，建立健全藥品供應保障體系，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。五是繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。建設社會主義核心價值體系，在全社會弘揚公民基本道德規(guī)范，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入開展文明城市創(chuàng)建活動，提升文明城市創(chuàng)建水平。堅持社會主義先進文化前進方向，堅持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)兩手抓，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。六是加強社會管理。創(chuàng)新基層管理服務模式，深入開展“平安寧波”建設和基層和諧促進工程，扎實做好各類社會矛盾的預防和化解工作，不斷提高保障公共安全和應對突發(fā)公共事件的能力。
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