金融創(chuàng)新助推市民創(chuàng)富是深入推進新型城市化的重要課題之一。圖為江北區(qū)“兩權(quán)一房”抵(質(zhì))押貸款全面推開。(胡建華攝)
到2020年，治理機制更趨完善，人口管理、土地管理和投融資等體制機制改革取得重大突破，規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)、社會治理等城鄉(xiāng)二元體制基本破除，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制進一步完善，行政區(qū)劃更加科學合理，城市管理法治化、精細化、智能化和高效化水平不斷提高，治理體系和治理能力更加現(xiàn)代化。
——《中共寧波市委關(guān)于深入推進新型城市化提升城鄉(xiāng)治理水平的決定》
優(yōu)化城市布局形態(tài)
適時調(diào)整行政區(qū)劃
城市化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會帶來經(jīng)濟和社會的深刻變化，需要各項配套改革去推進。《中共寧波市委關(guān)于深入推進新型城市化提升城鄉(xiāng)治理水平的決定》(以下簡稱《決定》)起草小組成員、市發(fā)改委規(guī)劃處處長劉興景認為，“深入推進新型城市化，就是向改革創(chuàng)新要動力、要資源、要空間。”
優(yōu)化城市布局是本次改革的重點領(lǐng)域之一。2002年鄞州撤縣設(shè)區(qū)，寧波中心城區(qū)面積幾近翻番，緊隨而至的是南部新城、東部新城“兩翼騰飛”，成為提升寧波城市能級的有力嘗試。“要發(fā)揮我市作為國家規(guī)劃體制改革試點城市的有利條件，結(jié)合功能區(qū)規(guī)劃編制，深化規(guī)劃體制改革。”劉興景指出。
目前，我市正逐步打造“一核兩翼、兩帶三灣”多節(jié)點網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代都市格局。其中，一核為寧波市區(qū)，北翼為余姚、慈溪和杭州灣新區(qū)，南翼為奉化、寧海和象山三縣(市)，兩帶為東部濱海城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶和西部山區(qū)生態(tài)人居帶，三灣為杭州灣、象山港和三門灣區(qū)域，節(jié)點為衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)。
以上規(guī)劃的區(qū)塊將“各司其職”。根據(jù)《決定》，中心城和北翼等優(yōu)化開發(fā)區(qū)，要優(yōu)化城市和產(chǎn)業(yè)空間布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升城市經(jīng)濟競爭力。南翼和省級以上重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等重點開發(fā)區(qū)，要增強城市綜合服務(wù)功能，促進人口產(chǎn)業(yè)集聚。
“本輪在行政規(guī)劃上的調(diào)整，包括撤縣建區(qū)，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和行政區(qū)關(guān)系的理順等。”《決定》起草小組成員何竹明說。根據(jù)《決定》，我市將繼續(xù)完善規(guī)劃管理體制，以推進市域一體化發(fā)展；健全區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機制，以調(diào)整理順各市級功能區(qū)與行政區(qū)的體制關(guān)系，并建立健全象山港、南部濱海新區(qū)、四明山、余慈地區(qū)等重點區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。
今后，寧波將著眼于增強中心城輻射帶動功能、推進戰(zhàn)略性功能區(qū)產(chǎn)城融合、提高副中心城綜合承載力和建設(shè)品位、深化衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
提升社會治理水平
加強城鄉(xiāng)綜合管理
長期實踐表明，城市管理一直是寧波的“短腿”。而新型城市化，就要在城市發(fā)展路徑上創(chuàng)新，不走“攤大餅”的老路，防止“城市病”的發(fā)展，堅持空間集約、功能集成、要素集聚等。
“黨的十八屆三中全會更加強調(diào)社會治理，體現(xiàn)了當前社會發(fā)展的新要求，也順應(yīng)了人民群眾的新期待。”何竹明認為，“新時期的社會治理，是社會管理內(nèi)涵的延伸，范圍不僅包括原有的城市社區(qū)治理，今后還將更多關(guān)注鄉(xiāng)村治理，以及城鄉(xiāng)接合部和區(qū)劃接合部的治理。”
《決定》提出，加強和創(chuàng)新社會治理，順應(yīng)城市社會結(jié)構(gòu)新變化，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。激發(fā)社會組織活力，加快實施政社分開，簡化注冊登記程序，改進管理服務(wù)方式，重點培育行業(yè)協(xié)會商會、科技服務(wù)、公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，把適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項交由社會組織承擔。
“安全管理是社會治理的重要組成部分。”何竹明說。我市將進一步加強重大事項社會穩(wěn)定風險評估，推進信訪工作法治化，及時化解基層矛盾。強化城市公共安全管理，創(chuàng)新社會治安、食品藥品安全、生產(chǎn)安全和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作，形成人人參與機制。
與此同時，健全城市綜合管理長效機制和強化基層自治和服務(wù)功能也不能忽略。不僅要建立健全城市管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，切實解決跨層級、跨部門、跨區(qū)域的城市管理難題，還要完善社區(qū)居委會自治功能，健全“一委一居一中心”機制。
“村，也可以像建設(shè)社區(qū)一樣去建設(shè)。”何竹明指出，在深入推進新型城市化過程中，寧波將推進農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，使得行政村管理逐漸向社區(qū)化管理過渡。
我市將進一步完善社區(qū)服務(wù)平臺功能，整合建立以勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等為重點的基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立并完善民主自治、權(quán)責明確、公開透明、規(guī)范高效、監(jiān)督有力的農(nóng)村基層“小微權(quán)力”運行機制，以維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)村基層治理水平。
改革完善體制機制
土地與投融資齊抓
一直以來，城鄉(xiāng)一體化、戶籍制度改革是老百姓口中的熱門話題。如何做到城鄉(xiāng)區(qū)域更深層次地融合？《決定》傳達了明確的信息：創(chuàng)新人口管理制度，以優(yōu)化流動人口結(jié)構(gòu)。如逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件、按常住地登記戶口為基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。
除了戶籍改革，深入推進新型城市化還涉及“地怎么管”、“錢從哪來”。“目前，我市城市建設(shè)用地開發(fā)太分散，做到規(guī)劃‘一盤棋’是今后土地管理工作的重點，且工業(yè)用地、地下空間等存量空間的利用率還有很大提升空間。”何竹明說，我市將推動企業(yè)新增用地審批和其存量土地利用率掛鉤的模式，統(tǒng)籌土地利用。
《決定》提出，要按照“控制總量、管好增量、盤活存量”原則，建立規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機制，健全節(jié)約集約用地制度，探索實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的供地制度。深入推進農(nóng)村土地制度改革，全面完成土地確權(quán)登記頒證，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，探索宅基地跨社置換、有償退出和有償使用機制，穩(wěn)妥開展農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點。
“如何有效拓展融資空間，是本輪資金籌措體制改革的重點命題。”何竹明指出，根據(jù)有關(guān)研究測算，到2020年，寧波政府主導型城市化相關(guān)投資資金需求為1.2萬億元，年均1700億元；而從近期來看，我市今年啟動的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃，就將完成4000億元投資。
在城市化融資方面，我市將按照事權(quán)與支出責任對應(yīng)原則，調(diào)整優(yōu)化市本級和區(qū)級土地增值收益分成比例，增強市本級對城市建設(shè)的調(diào)控能力。加快建立政府綜合財務(wù)報告制度，推進市政公用產(chǎn)品和服務(wù)市場化改革，以公私合作、股權(quán)合作等方式，鼓勵社會資本、公共基金、保險基金等參與城市公用設(shè)施與地下空間建設(shè)和運營，積極探索住房公積金支持城鎮(zhèn)保障房建設(shè)的辦法。
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