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一、《實施意見》制定的必要性和可行性
(一)《實施意見》是高效有序應對極端天氣工作的需要。近年來，我市先后制定了氣象災害、防御臺風和大氣重污染等應急預案，為災害的預防和處置發(fā)揮了重要作用。去年，市政府辦公廳印發(fā)了《寧波市防御臺風應急預案》(甬政辦發(fā)〔2013〕171號)，今年初印發(fā)了《寧波市大氣重污染應急預案(試行)》(甬政辦發(fā)〔2014〕5號)。盡管我市在上述兩個應急預案中對停課、停業(yè)有所規(guī)定，但因未出臺專門針對極端天氣要求停課、停業(yè)的文件，對決策機構、用人單位和公眾來說引據(jù)繁瑣，且缺少針對暴雨、暴雪、道路結冰等同樣嚴重影響市民出行、開工的氣象災害的類似規(guī)定。一旦出現(xiàn)極端天氣，對決策機構來說，針對每一次災害都要專門研究決定是否停課等，影響應對工作的效率；對公眾和用人單位來說，面對每一次災害究竟要不要上學上班還是心中無數(shù)。因此，單獨就此事發(fā)文，具體執(zhí)行起來可以更明確、更有針對性和引導性，也能使管理部門及廣大公眾更加高效有序、集中精力做好應急處置工作。
(二)《實施意見》是順應民意的民生工程。近年來社會公眾對我市的應急管理工作越來越關心，每年相關的建議、提案多達數(shù)十件，特別是去年“菲特”臺風以后，公眾對應急管理與預防預警更加關注。市人大建議案指出，2013年“菲特”臺風期間，氣象臺連發(fā)臺風和暴雨紅色預警，相關部門也接連發(fā)出停課停業(yè)的通知，但是相互間聯(lián)動機制沒建立起來，往往是氣象臺已發(fā)紅色預警，情況也很緊急了，但停課停業(yè)的指導建議還在各級決策中，遲遲沒能發(fā)布，建議建立氣象紅色預警與停課停業(yè)聯(lián)動機制。因此，《實施意見》的出臺是民心所向，是一項順應民意的民生工程。
(三)《實施意見》出臺的條件已基本具備。我市從2005年9月開始發(fā)布氣象災害預警信號以來，氣象災害預警信號已經(jīng)被社會和公眾廣泛接受，并在災害防御中發(fā)揮了較好的消息樹作用。通過多年的運行，氣象部門在針對不同種類天氣、分區(qū)域預警信號發(fā)布上，有了一定的技術積累，建立了相應的業(yè)務流程和業(yè)務平臺；各部門也初步建立了相應的聯(lián)動機制；公眾對預警信號的理解應用能力也在增強。我市建立以預警信號為“動員令”的應急響應機制的條件和時機已基本具備。
二、《實施意見》的出臺過程
今年上半年，市應急辦接到市人大代表、政協(xié)委員關于預警發(fā)布與應對等方面的議案、提案后，一方面與各位代表、委員多次就相關問題進行溝通、協(xié)商，并征求市氣象、水利等相關部門的意見；另一方面收集了解香港及國內(nèi)其他城市的做法。在廣泛調(diào)查、分析研究的基礎上，市應急辦會同市氣象局起草形成《關于極端天氣停課、停工的現(xiàn)狀和建議》報相關領導。
7月下旬，在充分吸取人大代表、政協(xié)委員對于氣象災害預警的建議，借鑒香港、上海、廣東等地經(jīng)驗的基礎上，結合我市實際，起草《寧波市應對極端天氣停課安排和誤工處理實施意見》(初稿)。之后，經(jīng)過多次征求意見和修改，8月28日至9月8日在市氣象局和市教育局政務網(wǎng)站上公開征求意見。9月17日至22日經(jīng)市法制辦合法性審查，9月29日經(jīng)市政府第51次常務會議審議通過，10月22日經(jīng)盧子躍市長簽署印發(fā)，并將于12月1日正式實施。
三、《實施意見》的主要內(nèi)容
《實施意見》全文主要包括適用范圍、停課安排、誤工處理及其他事項四方面內(nèi)容。
(一)適用范圍：規(guī)定了與停課和誤工處理相關的災害天氣紅色預警信號種類，主要包括：臺風、暴雨、暴雪、道路結冰和大氣重污染五類。
(二)停課安排：規(guī)定了各中小學校(含幼托園所、中等職業(yè)學校)停課的有關要求。當日22:00前發(fā)布災害紅色預警且在22:00維持的，或當日22:00至次日6:00發(fā)布災害紅色預警且在6:00維持的，各中小學校次日(當日)要全天停課，并對因不知情等原因到校的學生做好相應安排；6:00以后發(fā)布災害紅色預警的，未啟程上學的學生不必到校上課，已到校的學生服從學校安排，上學、放學途中的學生應就近選擇安全場所；上課期間發(fā)布紅色預警的，學校可繼續(xù)上課，并做好安全防護工作。
(三)誤工處理：規(guī)定了用人單位和單位職工在誤工等方面的處理。
1.當本市發(fā)布災害紅色預警，除政府機關和直接保障城鄉(xiāng)運行的企事業(yè)單位外，其他用人單位可采取臨時停產(chǎn)、停工、停業(yè)等措施。
2.用人單位要從保護職工安全角度出發(fā)，根據(jù)本實施意見，事先制定具體應對計劃，明確應當或無須上班的人員和情形條件，以及復產(chǎn)、復工、復業(yè)的情形，并告知職工。災害紅色預警發(fā)布后，用人單位和職工要按照制定的具體應對計劃，采取相應措施。應當上班而不能按時到崗的職工，要及時與本單位聯(lián)系。
3.職工因災害紅色預警造成誤工的，用人單位不得作遲到、缺勤處理，并不得以此理由對誤工者給予紀律處分或解除勞動關系等。
4.在工作時間發(fā)出災害紅色預警的，用人單位要按照有關法律法規(guī)和其他相關規(guī)定，及時停止港口、在建工地等不適合在此氣象條件下的戶外作業(yè)和大型活動。
(四)其他事項：規(guī)定了災害紅色預警信號發(fā)布、分區(qū)域原則、發(fā)布主要渠道、主要部門職責和公眾義務等。
1.氣象部門負責發(fā)布和解除臺風、暴雨、暴雪、道路結冰災害紅色預警，具體發(fā)布和解除流程另行制定。大氣重污染紅色預警發(fā)布和解除按照《寧波市大氣重污染應急預案(試行)》(甬政辦發(fā)〔 2014〕5號)及相關規(guī)定執(zhí)行。
2.當發(fā)布部分區(qū)域災害紅色預警時，在該區(qū)域的學校和用人單位要按照本實施意見執(zhí)行，其他區(qū)域可維持正常學習、工作秩序，但要妥善處理相關學生和職工的遲到、誤工等情況。
3.廣播、電視及移動電視、政務微博、政府門戶網(wǎng)站等管理部門要落實信息播發(fā)工作，及時、有效地發(fā)出預警及相關信息。民航、水運、鐵路、道路交通等部門、單位要加強運營信息發(fā)布工作。市教育、人力資源和社會保障、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要按照本實施意見，對學校、用人單位保護學生、職工安全工作加強指導。
4.公眾要注意收聽、收看和查詢最新預警信息，并學習防災減災知識，了解預警信號含義和要求，增強自我防范意識和能力。學生家長要切實承擔未成年人的監(jiān)護責任。
5.氣象災害其他災種預警以及臺風、暴雨、暴雪、道路結冰和大氣重污染橙色以下(含橙色)級別預警的應急響應措施，按照相應的應急預案執(zhí)行。
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