江東徐戎與奉化的兩次倒樓悲劇,成為重新審視我市房屋安全管理制度最嚴(yán)峻的警示,F(xiàn)行的《寧波市城市房屋安全使用管理?xiàng)l例》進(jìn)行了實(shí)施后的第三次修訂,并于昨天提交市十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議。
尚未解危在冊(cè)危房774幢
市人大城建環(huán)資委員會(huì)報(bào)告中指出,政府及相關(guān)部門危房解危職責(zé)不夠明確,開(kāi)發(fā)商、所有權(quán)人、使用人危房鑒定和解危的具體責(zé)任也缺乏界定,面對(duì)數(shù)量龐大的危舊房屋,這些問(wèn)題亟需明確。
對(duì)于這個(gè)“數(shù)量龐大”,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任鄭世海昨天給出了讓人有直觀感受的數(shù)據(jù):2012年至今,危房解危共716幢,解危步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上危房增加速度。我市尚未解危在冊(cè)危房774幢、建筑面積59.71萬(wàn)平方米。另外我市還有許多沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全鑒定的老舊房屋,不同程度存在安全隱患。僅中心城區(qū)就有高塘新村、徐戎新村、白鶴新村等建于1998年以前的多層住宅小區(qū)231個(gè),建筑面積約1613萬(wàn)平方米,徐戎小區(qū)的塌坍房屋就是此類非在冊(cè)危房。
大型公共建筑年限過(guò)2/3就要安全鑒定
修訂草案首先列出了五種情形,在這幾種情況下就應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)房屋安全鑒定。(詳見(jiàn)下圖表)
房屋安全鑒定是免費(fèi)的,但若有房屋資料不齊或現(xiàn)場(chǎng)查勘發(fā)現(xiàn)有疑問(wèn)、存在缺陷等,需要委托相應(yīng)資質(zhì)單位檢測(cè)、測(cè)繪等產(chǎn)生的費(fèi)用,就要由申請(qǐng)人來(lái)承擔(dān)。
另外,學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、車站、商場(chǎng)等大型公共建筑,在使用年限達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限三分之二時(shí),實(shí)施安全鑒定;超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限的大中型公共建筑,應(yīng)當(dāng)至少每五年實(shí)施一次安全鑒定。
修訂草案中提出,危房解?梢圆扇〖庸烫幚、原址重建、成片改造等方式進(jìn)行。房屋使用安全責(zé)任人可以自行組織實(shí)施危房解危治理,也可以委托建設(shè)單位負(fù)責(zé)。至于房屋涉及多個(gè)所有權(quán)人的,要由所有權(quán)人共同協(xié)商、決定。
關(guān)于解危費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān),修訂草案作了明確:第一,因不可抗力因素、超過(guò)房屋合理使用年限或不當(dāng)使用造成房屋險(xiǎn)情的,由房屋所有人承擔(dān)。比如違規(guī)裝修這類;
第二,因施工、堆放、撞擊等人為因素造成的,由造成房屋險(xiǎn)情的責(zé)任人承擔(dān);
第三,在房屋合理使用年限內(nèi),因工程質(zhì)量原因造成房屋險(xiǎn)情的,由建設(shè)單位或其他相應(yīng)責(zé)任單位承擔(dān)。
不過(guò)也有可能是多種因素疊加導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)損壞的,這就要按責(zé)任大小來(lái)承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。
住宅房屋裝修禁止七種行為
“危舊房屋排查中,我們發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的房屋,違規(guī)裝修占了30%以上。”鄭世海說(shuō)。
此次修訂草案加大了對(duì)危害房屋安全行為管理和處罰力度。具體來(lái)說(shuō)就是進(jìn)一步明確了住宅房屋裝修中需禁止的七種行為。一旦發(fā)現(xiàn)有違反禁令的住宅房屋,最高可罰10萬(wàn)元。(詳見(jiàn)右圖表)
鄭世海說(shuō),除了明確禁止的行為外,還設(shè)置了審批管理模式,就是對(duì)涉及房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)或者超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)加大房屋使用荷載的非住宅裝修,以及裝修工程額在三十萬(wàn)以上且建筑面積在三百平方米以上的房屋裝修,實(shí)行審批制,防止違法裝修現(xiàn)象的發(fā)生。東南商報(bào)記者張昊
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