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建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重要部署，是探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要舉措。自2010年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，分別于2010年8月、2012年2月分兩批認(rèn)定了153個(gè)示范區(qū)，主要以縣域?yàn)橹�。去�?月，農(nóng)業(yè)部開(kāi)展了第三批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，首次提出支持東部沿海地區(qū)的地級(jí)市或副省級(jí)市、省級(jí)市開(kāi)展整市創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，我市抓住機(jī)遇、積極申報(bào)，經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)部專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)答辯和陳述，成功從31個(gè)地市中脫穎而出，于今年1月被認(rèn)定為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
一、我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況
寧波自然資源豐富，素有“四明八百里，物產(chǎn)甲天下”的美譽(yù)，是全國(guó)最早種植水稻的地區(qū)之一，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面擁有獨(dú)特的自然條件，是農(nóng)林牧漁各業(yè)全面發(fā)展的綜合性農(nóng)區(qū)。近年來(lái)，我市按照“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府投、經(jīng)營(yíng)主體培育政府扶、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府引、社會(huì)化服務(wù)體系政府建”的總體思路，大力開(kāi)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，走出了一條具有寧波特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，取得了顯著成效。一是農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。2014年，全市種植業(yè)畝均增加值達(dá)到6470元、農(nóng)業(yè)勞均增加值達(dá)到52364元，按照農(nóng)業(yè)部的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)超過(guò)了基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)值。二是農(nóng)民持續(xù)增收。2014年，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到24283元，同比增長(zhǎng)11%，連續(xù)11年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.82:1，繼續(xù)保持全省前茅。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。到2014年底，全市建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)80萬(wàn)畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)199個(gè)，糧食耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到86%，位居全省第一。建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的做法被寫(xiě)入2015年的中央一號(hào)文件。四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平不斷提升。到2014年底，全市有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)286家、農(nóng)民專業(yè)合作社2445家，家庭農(nóng)場(chǎng)3718家，初步構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、主體法人化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的做法成為全國(guó)“五大范本”之一。
按照農(nóng)業(yè)部的評(píng)價(jià)辦法，我們從農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平、科技推廣水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、支持水平、產(chǎn)出水平和可持續(xù)發(fā)展水平等六個(gè)方面共24個(gè)項(xiàng)對(duì)2013年全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，最終得分為73.7分，已接近基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)值(75分)，實(shí)現(xiàn)程度為98.3%，標(biāo)志著我市農(nóng)業(yè)發(fā)展已從基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開(kāi)始向全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)。
二、創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的主要工作
在示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中，我市根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、機(jī)制靈活，但人多地少、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度較高的實(shí)際，因地制宜，重點(diǎn)采取了以下舉措：
一是以政府為主導(dǎo)，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以抓工業(yè)發(fā)展的理念抓農(nóng)業(yè)建設(shè)，在全省率先實(shí)施了糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以政府財(cái)政投入為主導(dǎo)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。到2014年底，全市建成了80萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，并完成了其中35萬(wàn)畝的標(biāo)準(zhǔn)化改造工作；規(guī)劃建設(shè)了199個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、總面積27.3萬(wàn)畝。
二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照兼顧糧食穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)民增收的思路，切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成“一圈兩帶四區(qū)塊”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。2014年，全市十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占到全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%左右，其中生豬、蔬菜、禽蛋、花卉、水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)值超過(guò)10億元。
三是以“五水共治”為抓手，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。按照浙江省“五水共治”戰(zhàn)略部署，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染治理，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“清潔化”生產(chǎn)，化肥、農(nóng)藥“減量化”投入，農(nóng)業(yè)廢棄物“資源化”利用。目前，全市已有3個(gè)省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、7個(gè)示范區(qū)和9個(gè)示范企業(yè)，全市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖排泄物、農(nóng)作物秸稈綜合利用率分別達(dá)98%和84%。
四是以“五化”為特征，積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。按照“產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)�；�、主體法人化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)社會(huì)化”的要求，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，初步構(gòu)建了具有寧波特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。2014年，全市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)到66.3%，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施面達(dá)到53%以上。
五是以改革為動(dòng)力，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)與金融、保險(xiǎn)部門(mén)的合作，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品，幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)融資難難題，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。到2014年底，全市有70.7%的村社完成股份合作制改革，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主險(xiǎn)種達(dá)到24個(gè)，基本覆蓋各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，參保農(nóng)戶17.75萬(wàn)戶，保險(xiǎn)責(zé)任53.84億元。
六是以監(jiān)管為手段，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，基本建立智慧畜牧業(yè)和智慧農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，全面啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度。2014年，全市122個(gè)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室免費(fèi)向社會(huì)公眾開(kāi)放，市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到98.6%，沒(méi)有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
三、全面建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的主要措施
前不久，市政府辦公廳印發(fā)了2015年寧波市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)方案，明確了示范區(qū)建設(shè)的總體思路、主要目標(biāo)和具體任務(wù)，并計(jì)劃于6月中下旬召開(kāi)全市示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。下步我們將著重從以下四個(gè)方面推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，全力以赴“補(bǔ)短板、拉長(zhǎng)板”，確保今年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)“一圈三區(qū)”(即都市農(nóng)業(yè)圈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū))內(nèi)的灌排河溝、泵閘、小型水源、田間溝渠和機(jī)耕路、機(jī)坡、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田灌排體系，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。到今年底，全市旱澇保收面積要占耕地面積70%以上。
二是加快推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)“清潔化”生產(chǎn)為重點(diǎn)，大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)牧結(jié)合等新型農(nóng)作制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)作物秸稈和畜禽排泄物綜合利用，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物的收集處置體系，全面建成病死動(dòng)物收集和無(wú)害化處理體系，完成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治理任務(wù)。到今年底，全市要減少農(nóng)藥用量300噸以上、化肥用量5000噸以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到86%、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物綜合利用率達(dá)到100%。
三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程。重點(diǎn)要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化和農(nóng)產(chǎn)品加工自動(dòng)化，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置和作業(yè)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織建設(shè)，大力培育以農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司為主的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，拓展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域。到今年底，全市糧食耕種收綜合機(jī)械化水平要達(dá)到87%以上。
四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。根據(jù)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善農(nóng)資監(jiān)管、動(dòng)植物檢疫、氣象和病蟲(chóng)災(zāi)害預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息化、經(jīng)營(yíng)管理信息化和行政管理信息化。到今年底，全市農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)面要達(dá)到80%以上。
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