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切實改善大氣環(huán)境質量是市委、市政府認真踐行黨的群眾路線教育，努力提升公眾生活品質的一項重大民生工程。近年來，全市上下一心持續(xù)推進大氣污染防治工作，大氣環(huán)境質量總體得到逐步改善，2014年我市主要常規(guī)污染物濃度比2010年均有不同程度的下降，PM10年均濃度下降24%，二氧化硫年均濃度下降45%，二氧化氮年均濃度下降21%。2014年，按空氣質量綜合指數(shù)排名，我市位列國家通報的74個新標準先行重點城市的第15位，長三角區(qū)域25個城市的第4位，全省第4位，其中PM2.5年均濃度46微克/立方米，位列全省第3，比2013年下降14.8%。
下面，我向大家通報2014年主要工作推進情況和2015年主要工作措施。
一、2014年主要工作進展情況
(一)制定政策，明確大氣污染防治工作目標。2014年5月，市政府制定出臺了《寧波市大氣污染防治行動計劃(2014-2017年)》，以下簡稱《行動計劃》)，提出到2017年，我市空氣質量明顯好轉，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，細顆粒物(PM2.5)年均濃度比2013年下降18%以上，市中心城區(qū)降塵強度比2013年下降20%以上的總體目標。同時，為切實落實《行動計劃》，市政府出臺了《寧波市進一步加快黃標車淘汰專項行動計劃(2014-2015年)》，制定完成《寧波市大氣污染防治調整能源結構專項實施方案》等5個涉及能源結構、產業(yè)布局與結構、工業(yè)企業(yè)、城市揚塵、農業(yè)面源大氣污染防治專項實施方案，使我市大氣污染防治工作的政策體系更加完善。
(二)扎實推進，全面實施大氣專項治理行動。環(huán)保、發(fā)改、經信、住建、城管、農業(yè)等市級部門按照《行動計劃》及專項實施方案要求，逐一牽頭落實治理措施和工作任務。
在調整能源結構方面：全市管道天然氣供應量為20.5億方，比2013年增加7.6%；全市可再生能源裝機總容量已超過72萬千瓦，并成功申報創(chuàng)建國家新能源示范城市。積極推進集中供熱和大型燃煤電廠對外供熱，鎮(zhèn)海動力中心2臺燃氣機組已投產，在鎮(zhèn)海電廠和北侖電廠已對外供熱的基礎上，國華寧海電廠2×60萬千瓦燃煤火電機組基本完成供熱改造。
在調整產業(yè)布局與結構方面：全市505家企業(yè)完成落后產能淘汰任務，其中關停落后企業(yè)273家，形成年節(jié)約35.71萬噸標煤的能力；執(zhí)行落后產能差別電價政策，178家鑄造企業(yè)淘汰各類落后工藝設備291臺(套)，29家企業(yè)關停注銷或淘汰黑色金屬鑄造工藝，累計淘汰不銹鋼落后產能125萬噸。
在工業(yè)企業(yè)污染治理方面：加快推進臨港區(qū)域廢氣治理工作，累計投入治理資金約35億元，130家化工企業(yè)開展有機廢氣治理，削減有機污染物超1200噸；推行79家企業(yè)落實“泄漏檢測與修復(LDAR)”技術，全年檢測點位73.8萬個(2年累計超過148萬個)，修復泄漏點位1261個(累計5274個)，每年可削減有機廢氣排放超100噸。持續(xù)推進“禁燃區(qū)”建設，累計完成1395臺高污染燃料設施的淘汰改造，建成1053.18平方公里“禁燃區(qū)”。深入實施電廠提標改造，全市67臺燃煤發(fā)電機組除列入淘汰計劃的以外，都配套了規(guī)范的脫硫脫硝裝置和高效的除塵設施。穩(wěn)步推進工業(yè)煙粉塵治理，完成寧波海螺水泥有限公司新增混合材料堆場防塵工程、寧波鋼鐵有限公司三期原料廠防塵網等一批煙粉塵治理項目。
在機動車污染防治方面：擴大黃標車、無標車限行范圍，淘汰黃標車6.5萬輛，新增清潔能源公交車528輛，總量達1941輛；新增油氣雙燃料出租汽車812輛，總量達3750輛；新建公共自行車租賃網點200個，總量達992個，投放公共自行車6035輛，總量達23334輛。強化綠色港區(qū)建設，新增港區(qū)LNG集卡車100輛，總量達363輛，新建LNG加氣站3座，建成58個船舶接岸電裝置，年度完成船舶接岸電2000艘次。
在城市揚塵污染治理方面：加強建設工程揚塵治理工作，將提高項目文明施工費率與強化現(xiàn)場監(jiān)管工作相結合，促使企業(yè)落實揚塵防治措施。加大道路保潔力度。積極推廣“日掃夜洗”作業(yè)模式，提升道路保潔成效，縣以上城市建成區(qū)城市道路機械化清掃率平均達到70%以上，提前完成《浙江省城市揚塵和煙塵整治專項實施方案》的機掃率指標任務。
在農村廢氣治理方面：推進秸稈綜合利用工作，全年利用104.24萬噸秸稈，綜合利用率達84.75%。積極推進“森林寧波”建設，完成新增造林35665畝，全市森林覆蓋率達50.35%。實施礦山污染治理和生態(tài)修復，完成22處廢棄礦山治理工作，新建成7家綠色礦山，全市累計完成44家綠色礦山建設。
(三)積極應對，建立大氣重污染應急防控機制。2014年1月，市政府印發(fā)《寧波市大氣重污染應急預案(試行)》，各縣(市)區(qū)政府和市級有關部門根據(jù)職責分工和預警分級制訂切實可行的應急行動方案，建立了我市大氣重污染應急響應體系。2014年全年發(fā)布大氣重污染黃色預警1次。
我市還與北京大學等高校合作開展“寧波市PM2.5污染特征與大氣監(jiān)測網絡優(yōu)化”課題研究，深入分析我市大氣細顆粒(PM2.5)污染現(xiàn)狀及來源解析。目前課題已通過環(huán)保部組織的“二院一部”專家認證，主要結論如下：我市PM2.5污染來源復雜，工業(yè)排放、移動源排放和面源污染的影響相互作用。其中工業(yè)污染排放貢獻率約占到47%(包括工業(yè)鍋爐、電廠排放、工業(yè)生產過程等)，為我市大氣PM2.5污染的主要來源；機動車、船舶等移動源的貢獻率約占22%，揚塵的貢獻率約占11%，農業(yè)面源的貢獻率約占8%，海鹽粒子貢獻率約占5%，其他7%。
二、2015年主要工作措施
2015年，市政府以貫徹施行新《環(huán)保法》為契機，繼續(xù)圍繞《行動計劃》確定的工作目標，不斷推進大氣污染防治工作。
(一)以強化責任、增強合力為要求，完善聯(lián)防聯(lián)控機制。制定出臺我市《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》，進一步明確地方政府環(huán)境保護的責任機制和環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責任機制，全面推行市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))環(huán)境監(jiān)管網格化工作制度，切實強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層環(huán)保監(jiān)管能力建設。同時運用預警、通報、督查、考核等工作機制，推動各地、各部門在大氣污染防治工作中各負其責、主動作為，形成聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)力推進的治理工作格局。
(二)以落實六大治氣專項實施方案為重點，推進全方位治理。在調整能源結構方面：加大城市天然氣推廣力度，力爭城市用氣比2014年增長10%以上；繼續(xù)推進春曉燃機熱電、寧海國華電廠等一批集中供熱項目，可再生能源裝機規(guī)模超75萬千瓦。在調整產業(yè)布局與結構方面：推進寧波石化區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，開展北侖鑄造、鎮(zhèn)海酸洗等重污染高耗能行業(yè)整治，完成100家企業(yè)落后產能淘汰任務。在機動車污染防治方面：基本淘汰黃標車，2015年11月1日起，寧波市全區(qū)域黃標車禁行；新增清潔能源公交車300輛、LNG港區(qū)集卡車130輛。在工業(yè)企業(yè)治理方面：開展火電企業(yè)煙氣清潔排放治理，6臺60萬千瓦及以上機組達到燃氣輪機組排放標準；推進化工行業(yè)有機廢氣整治，完成鑄造等行業(yè)廢氣治理和“禁燃區(qū)”建設任務，建成1083平方公里“禁燃區(qū)”。在城市揚塵治理方面：加大建設工程揚塵治理，全市達到揚塵防治要求工地建筑面積3155萬平方米；繼續(xù)推進“道路清爽行動”，不斷提高機械作業(yè)標準化、精細化水平。在農村廢氣治理方面：建立秸稈禁燒長效監(jiān)管機制，力爭綜合利用秸稈106萬噸，綜合利用率達86%；新增造林26400畝，森林覆蓋率達50.5%以上；廢棄礦山治理率達98%，累計建成綠色礦山50座。
(三)以完善監(jiān)測監(jiān)控體系為載體，提升環(huán)境空氣質量預測預報水平。持續(xù)完善環(huán)境空氣監(jiān)測監(jiān)控體系，全市在建成21個環(huán)境空氣監(jiān)測站點基礎上，增加激光雷達監(jiān)測儀等監(jiān)測設備，提高對大氣污染物的分析能力，特別是垂直方向大氣污染物的梯度分布特征，并為下一步開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測打下基礎。建設寧波市環(huán)境空氣質量預警平臺，將環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境空氣質量多模式數(shù)值預報系統(tǒng)、預報預警會商發(fā)布系統(tǒng)和重污染天氣應急決策與評估系統(tǒng)集成于該平臺，進一步提高我市環(huán)境空氣質量預測預警能力。
(四)以健全法制、嚴格執(zhí)法為手段，保障大氣環(huán)境質量有效改善。推進大氣環(huán)境保護地方法規(guī)體系建設，《寧波市大氣污染防治條例》列入2015年一類立法計劃，在繼續(xù)做好條例修改完善工作的基礎上，力爭2016年上半年提交市人代會審議通過。持續(xù)落實環(huán)境污染“零容忍”執(zhí)法工作要求，嚴格執(zhí)行新《環(huán)保法》確立的按日計罰、查封扣押、限制生產、停產治理等執(zhí)法監(jiān)管制度，深入推進環(huán)保與公、檢、法執(zhí)法聯(lián)動機制，持續(xù)形成嚴厲打擊違法排放大氣污染物的高壓態(tài)勢。
(五)以強化環(huán)境保護宣傳教育為基礎，營造全社會參與支持大氣污染防治工作的良好氛圍。充分利用干部培訓輪訓、媒體主題宣傳、生態(tài)示范創(chuàng)建活動等途徑，實施新《環(huán)保法》和大氣污染防治宣貫活動，推動各級干部牢固樹立綠色發(fā)展政績觀，促進排污企業(yè)依法規(guī)范日常環(huán)境行為，引導社會公眾自覺踐行符合低碳經濟和生態(tài)文明要求的生活方式。創(chuàng)新完善大氣污染防治公眾監(jiān)督參與機制，加快公眾關注度高的污染源監(jiān)管信息公開，及時公布惡性環(huán)境違法案件的查處結果，支持公眾及社會團體積極參與清潔空氣行動，努力構建全社會共治共享良好氛圍。
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