記者提問：剛才新聞發(fā)布中提到，《寧波市大氣污染防治條例》已列入立法計劃，請問《條例》什么時候出臺，能否提前透露一下《條例》的重點和亮點？
褚孟形(市生態(tài)辦主任、市環(huán)保局局長)：大氣污染防治立法是我市生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是落實市委依法治市精神的具體體現(xiàn),事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。研究和出臺《寧波市大氣污染防治條例》既是是鑒于目前我市大氣環(huán)境污染防治面臨結(jié)構(gòu)與總量的雙重壓力，也是鑒于現(xiàn)行法律法規(guī)難以滿足新形勢下大氣環(huán)境管理的現(xiàn)實需要。
《寧波市大氣污染防治條例》是市人大常委會2013年和2014年立法調(diào)研項目，2015年的立法制定項目。自2013年開始，市人大常委會城建環(huán)資工委、法工委，市政府法制辦、市環(huán)保局就大氣污染防治地方立法進(jìn)行了大量的調(diào)研和論證，收集有關(guān)大氣污染防治立法的信息資料，參考各地立法的基本經(jīng)驗和做法。目前我局在廣泛征求各地各部門以及公眾意見建議的基礎(chǔ)上，形成了《寧波市大氣污染防治條例(草案送審稿)》并于4月下旬報市政府法制辦審核。計劃6月底或7月初報市政府常務(wù)會議討論通過，8月下旬通過市人大常委會一審，年底前通過市人大常委會二審。2016年初爭取通過市人代會審議。
在《條例》的制度過程中，我局著重以新修訂的環(huán)境保護(hù)法為依據(jù)，全面落實《大氣污染防治行動計劃》提出的各項制度措施，主要遵循以下5項原則：一是源頭治理，協(xié)同管控。通過規(guī)劃先行、環(huán)保準(zhǔn)入、總量控制和濃度控制，努力實現(xiàn)從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。二是綜合施策，突出重點。綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和行政手段，突出燃煤、工業(yè)、機(jī)動車、揚塵等重點領(lǐng)域的大氣污染防治。三是強(qiáng)化責(zé)任，從嚴(yán)管理。強(qiáng)化政府責(zé)任和部門職責(zé)，明確企業(yè)義務(wù)，加大對污染違法行為的處罰力度，提高違法成本。四是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。在建立重污染天氣應(yīng)對機(jī)制的同時，引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后工藝、設(shè)備。五是突出地方特色，強(qiáng)調(diào)實用。結(jié)合我市臨港工業(yè)的特點提出有針對性的防控措施。在遵循以上五項原則的基礎(chǔ)上，突出以下重點：
(一)強(qiáng)化政府責(zé)任。建議明確市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府在大氣環(huán)境保護(hù)工作中的責(zé)任，提出本市編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施限期達(dá)標(biāo)。建議明確上級人民政府對下級人民政府和本級有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的考核監(jiān)督和約談制度。
(二)強(qiáng)調(diào)多元共治。建議明確負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門的責(zé)任，同時結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，整合行政執(zhí)法資源。建議明確供電供水部門配合政府及大氣環(huán)境監(jiān)管部門對被責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)企業(yè)實施停電停水等措施。
(三)強(qiáng)調(diào)源頭控制。建議明確對大氣污染實施濃度和總量控制，明確了排污許可和排污交易管理制度，從源頭上控制污染總量。
(四)強(qiáng)調(diào)過程管理。建議明確污染治理設(shè)施運行、污染源監(jiān)測、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理等制度。
(五)設(shè)置強(qiáng)制措施。建議明確對落后產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝和設(shè)備設(shè)施實施淘汰和沒收；明確對高污染燃料鍋爐實施限期淘汰；設(shè)定對老舊車輛實施淘汰等制度。
(六)設(shè)置應(yīng)急措施。建議授權(quán)政府可以在突發(fā)性事故狀況下采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施，并對不予執(zhí)行的企業(yè)采取相應(yīng)的行政處罰。
(七)強(qiáng)化懲處力度。建議對新《環(huán)保法》規(guī)定的按日計罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、違法企業(yè)“黑名單”、查封扣押、行政拘留、刑事責(zé)任追究、環(huán)境損害賠償?shù)戎贫扔枰赃M(jìn)一步細(xì)化。
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