近日，市民政局、教育局、財政局、人社局、住建委、衛(wèi)計委聯(lián)合印發(fā)了《寧波市社會救助家庭經(jīng)濟狀況認(rèn)定辦法》(以下簡稱《認(rèn)定辦法》)，對我市社會救助家庭經(jīng)濟狀況認(rèn)定作出新的具體規(guī)定和規(guī)范�！墩J(rèn)定辦法》從2016年1月1日起施行。
我市《認(rèn)定辦法》有諸多惠民條款
家庭經(jīng)濟狀況認(rèn)定是做好社會救助的前提和基礎(chǔ)。《國務(wù)院社會救助暫行辦法》和《浙江省社會救助條例》均對社會救助家庭經(jīng)濟狀況認(rèn)定的組織實施在法律法規(guī)上作出明確要求。2015年1月，省民政廳、省財政廳、省教育廳、省人社廳、省住建委、省衛(wèi)計委六部門聯(lián)合出臺了《浙江省社會救助家庭經(jīng)濟狀況認(rèn)定辦法》，從全省層面對社會救助家庭經(jīng)濟狀況認(rèn)定工作進行了規(guī)定。為更好地推進我市認(rèn)定工作規(guī)范化、科學(xué)化，提高社會救助的精準(zhǔn)性和有效性，結(jié)合我市實際，我市出臺了《寧波市社會救助家庭經(jīng)濟狀況認(rèn)定辦法》。
社會救助家庭認(rèn)定工作是一項政策性很強的工作，在不違背法律法規(guī)和上級政策文件精神的前提下，我市結(jié)合實際，對認(rèn)定辦法作了進一步補充和細化，我市的《認(rèn)定辦法》有諸多惠民條款。
在《認(rèn)定辦法》適用范圍上，明確，“實施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助、貧困殘疾人救助等社會救助”應(yīng)進行家庭經(jīng)濟狀況認(rèn)定，與省認(rèn)定辦法相比，新增加了貧困殘疾人救助認(rèn)定。在《認(rèn)定辦法》適用對象上，除適用社會救助申請外，也適用于已享受社會救助的對象的復(fù)核復(fù)查。
《認(rèn)定辦法》明確了困難家庭申請社會救助的“共同生活家庭成員、家庭收入、家庭財產(chǎn)”等認(rèn)定及計算方法，確定了不計入共同生活家庭成員的三種類型，將計入家庭收入的種類分為工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等四大類，并具體列舉了16類不計入家庭收入范圍的項目�！墩J(rèn)定辦法》還明確，因病致貧人員提出醫(yī)療救助申請以及臨時救助的，應(yīng)對其家庭支出狀況進行核對。對申請低保的家庭，除了要求家庭成員名下沒有商鋪、辦公樓、廠房等非居住類房屋外，還規(guī)定，城鎮(zhèn)居民家庭成員名下僅有1套住房或無房，或者有兩套住房，但人均建筑面積低于統(tǒng)計部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e。農(nóng)村居民家庭除宅基地住房、統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村新村住房外，家庭成員名下無其他商品住房。
我市的《認(rèn)定辦法》與省認(rèn)定辦法相比，適當(dāng)放寬了救助門檻。為使相關(guān)的社會救助政策能夠更多地覆蓋和惠及困難群眾，在不違背法律法規(guī)原則和上級精神的前提下，我市對部分社會救助家庭認(rèn)定條件作了適當(dāng)放寬。如不計入家庭收入項目中，在原規(guī)定“長壽高齡津貼”的基礎(chǔ)上，增加老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金；原規(guī)定“按最低繳費標(biāo)準(zhǔn)，由單位統(tǒng)一扣繳的社會保險費”，調(diào)整為“由單位依法扣繳的社會保險費”不計入家庭收入。低保家庭成員首次就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)的收入可不計入家庭收入的時間統(tǒng)一規(guī)定為12個月。申請低保的家庭人均貨幣財產(chǎn)要求從原來的人均低于當(dāng)?shù)赝诘捅?biāo)準(zhǔn)的8倍，調(diào)整到人均低于當(dāng)?shù)赝?年低保標(biāo)準(zhǔn)之和等(如果按寧波市城區(qū)即將執(zhí)行的最新的最低生活保障月標(biāo)準(zhǔn)774元計算，申請最低生活保障的家庭人均最多可擁有貨幣財產(chǎn)37152元)。在對贍(撫、扶)養(yǎng)費計算方面，規(guī)定可按贍(撫、扶)養(yǎng)人的家庭收入扣減其家庭成員人均當(dāng)?shù)赝诘捅?biāo)準(zhǔn)的2倍后推算(原規(guī)定為扣減1.5倍)，同時明確，各縣(市)區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，適當(dāng)調(diào)整贍(撫、扶)養(yǎng)費推算辦法，但扣減數(shù)不得低于人均低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍；新增了納入當(dāng)?shù)匾虿≈仑氠t(yī)療救助對象的贍(撫、扶)養(yǎng)人按無贍(撫、扶)養(yǎng)能力推定的規(guī)定�！墩J(rèn)定辦法》還對認(rèn)定工作程序，特別是申請社會救助的家庭經(jīng)濟狀況核對工作進一步作出了規(guī)范和要求。
對家庭成員認(rèn)定有明確規(guī)定
《認(rèn)定辦法》對共同生活家庭成員認(rèn)定范圍、家庭收入認(rèn)定內(nèi)容、不計入家庭收入范圍、家庭財產(chǎn)認(rèn)定內(nèi)容作出具體規(guī)定。
《認(rèn)定辦法》所稱的家庭經(jīng)濟狀況是指家庭收入和財產(chǎn)狀況。認(rèn)定內(nèi)容主要包括申請人(復(fù)核人)及其共同生活的家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入、家庭財產(chǎn)以及其他相關(guān)情況，按照所申請(復(fù)核)社會救助項目的具體規(guī)定執(zhí)行。
共同生活的家庭成員包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；其他具有法定贍(撫、扶)養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同生活的人員。同時規(guī)定，連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員或與家庭失去聯(lián)系的人員、在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員和省級以上民政部門認(rèn)定的其他人員不計入共同生活家庭成員。
家庭收入是指共同生活的家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入，主要包括扣除繳納的個人所得稅及繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。計入家庭收入范圍的有：工資性收入，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、年終加薪、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得；勞務(wù)報酬所得等。經(jīng)營性收入，包括個體工商戶、私營業(yè)主從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所得；個人承包經(jīng)營、承租經(jīng)營以及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租所得；從事種植、養(yǎng)殖、捕撈、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的凈收入所得。財產(chǎn)性收入，包括利息、股息、紅利所得及投資賬戶增值等資本所得；房屋、車輛、土地等財產(chǎn)租賃所得及轉(zhuǎn)讓所得；著作權(quán)、專利權(quán)、專有技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)收入。轉(zhuǎn)移性收入，包括離退休金、失業(yè)保險金、靈活就業(yè)補貼、再就業(yè)援助補貼及各類養(yǎng)老保險金；普通高校畢業(yè)生各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼；被征地人員及下崗職工的基本生活費、土地征用一次性安置費；精減退職職工生活困難補助費、遺屬生活困難補助費、計劃外長期臨時工晚年生活補助費、人身傷害賠償中的生活補助費；贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費；繼承性所得、贈予所得；偶然所得。同時，還包括經(jīng)省級以上民政部門會同有關(guān)部門確認(rèn)的其他應(yīng)計入的項目。
家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，主要包括：銀行存款、有價證券、商業(yè)保險、期貨、債權(quán)、公積金、房產(chǎn)、土地、機動車輛(不含殘疾人功能性代步機動車輛)、船舶、大型農(nóng)機具和其他財產(chǎn)等。
家庭財產(chǎn)如何計算有規(guī)定
《認(rèn)定辦法》對家庭收入包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等，以及家庭財產(chǎn)包括貨幣財產(chǎn)、實物財產(chǎn)等核定計算作出具體規(guī)定。
家庭收入的核定計算按照以下規(guī)定執(zhí)行：(一)城鄉(xiāng)居民申請社會救助的，按申請當(dāng)月前12個月內(nèi)的家庭收入總和計算家庭收入。復(fù)核復(fù)審社會救助的家庭收入計算周期，依照已享受社會救助項目的規(guī)定執(zhí)行。(二)工資性收入可以按個人任職或者受雇單位出具的相關(guān)證明計算收入，或通過社會保險費、住房公積金、個人所得稅的繳納情況等測算得出。不能提供證明的或所提供證明低于當(dāng)?shù)芈毠ぴ伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，城鎮(zhèn)居民按當(dāng)?shù)芈毠ぴ伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計算收入，農(nóng)村務(wù)工人員按當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上年度人均收入或職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)中較低的標(biāo)準(zhǔn)計算收入。
在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力而未就業(yè)的城鎮(zhèn)居民，屬人力資源和社會保障部門推薦就業(yè)、本人服從安排但未實現(xiàn)就業(yè)的，按實際收入計算；無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計算收入。
在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力，但有家庭中有生活不能自理的重特大疾病患者需要1位家庭成員照護的，單親撫養(yǎng)學(xué)前兒童的困難家庭需要1位家庭成員照顧的，婦女處在懷孕、哺乳或照顧2周歲以下嬰兒期間的，歸正人員歸正不滿3年的，不按當(dāng)?shù)芈毠ぴ伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計算收入。
經(jīng)營性收入可以通過調(diào)查工商登記、企業(yè)、個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況得出，或通過企業(yè)、個人所得稅的繳納情況等測算得出。
財產(chǎn)性收入可以通過調(diào)查利息、股息、紅利、保險收益、房屋出租收益、知識產(chǎn)權(quán)收益等情況得出；集體財產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計算。
轉(zhuǎn)移性收入可以通過調(diào)查養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、社會救助金、住房公積金等領(lǐng)取情況得出，遺產(chǎn)、贈與、補助、補貼、補償、賠償?shù)惹闆r，有實際發(fā)生數(shù)額憑證或協(xié)議的，以憑證數(shù)額或協(xié)議認(rèn)定。
《認(rèn)定辦法》對家庭財產(chǎn)的核定計算也作出了規(guī)定：貨幣財產(chǎn)可以通過調(diào)查銀行存款、住房公積金余額、有價證券持有情況、債權(quán)債務(wù)情況等得出，按提出社會救助申請或復(fù)核復(fù)審之日的實際價值計算，其中，債權(quán)債務(wù)根據(jù)有效證明認(rèn)定。
實物財產(chǎn)可以通過調(diào)查房產(chǎn)、土地、車輛、船舶以及收藏品、藝術(shù)品等有較大價值實物的擁有情況等得出。其中，房屋的價值依據(jù)同地段上年度或前三個月二手房成交均價認(rèn)定。有異議的，可根據(jù)房地產(chǎn)評估機構(gòu)的評估價值認(rèn)定，評估費用由申請家庭自行承擔(dān)。對共有產(chǎn)權(quán)按所有權(quán)比例分?jǐn)偡课輧r值。其他實物財產(chǎn)按市場價格認(rèn)定，必要時可委托專業(yè)機構(gòu)進行評估。出售財產(chǎn)價格按合同認(rèn)定，無合同或合同價格明顯低于市場價格的，根據(jù)市場價格認(rèn)定。
對低保家庭認(rèn)證有規(guī)定
《認(rèn)定辦法》對最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定情形以及需要進行家庭支出狀況核對的特殊家庭情形作出具體規(guī)定。
申請社會救助家庭同時符合以下情形的，認(rèn)定為最低生活保障家庭：家庭人均收入低于當(dāng)?shù)赝谧畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；家庭人均貨幣財產(chǎn)低于當(dāng)?shù)赝?年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之和；家庭成員名下無生活用機動車輛(殘疾人用于功能性補償代步的機動車輛和普通二輪摩托車除外)、船舶等。家庭成員名下無非居住類房屋(如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等)，但有“居改非”房屋或酒店式公寓兼做家庭唯一居住場所的除外。城鎮(zhèn)居民家庭成員名下僅有1套住房或無房，或者有2套住房，但人均建筑面積低于統(tǒng)計部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e。農(nóng)村居民家庭除宅基地住房、統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村新村住房外，家庭成員名下無其他商品住房。縣級以上人民政府規(guī)定的其他符合的情形。
申請社會救助家庭人均收入低于當(dāng)?shù)赝谧畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.5倍，同時家庭財產(chǎn)狀況符合最低生活保障家庭條件的，認(rèn)定為最低生活保障邊緣家庭。
申請社會救助家庭有以下情形的，應(yīng)作家庭支出狀況核對：因患大病規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)療費用個人負擔(dān)部分超出家庭承受能力，導(dǎo)致家庭實際生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝?biāo)準(zhǔn)，提出醫(yī)療救助申請的。提出臨時救助申請的(臨時救助應(yīng)急程序，實行先救助后審核)。其他應(yīng)作家庭支出狀況核對的情形。
(記者楊靜雅通訊員鄧天武)
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