(征求意見稿)
出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)交通運(yùn)輸部關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的有關(guān)要求和《寧波市委關(guān)于全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)的決定》(甬黨發(fā)〔2014〕1號(hào))等文件精神，結(jié)合寧波實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。
一、改革的總體要求
(一)指導(dǎo)思想。為貫徹落實(shí)黨中央、省委關(guān)于全面深化改革的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快傳統(tǒng)出租汽車(巡游出租車)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)約租車(互聯(lián)網(wǎng)專車)規(guī)范有序發(fā)展，逐步構(gòu)建符合社會(huì)公眾出行需求的新型出租汽車客運(yùn)市場體系。
(二)基本原則。問題導(dǎo)向、優(yōu)化服務(wù)；鼓勵(lì)創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧；穩(wěn)改結(jié)合、依法推進(jìn)；整體謀劃、分步實(shí)施。
(三)總體目標(biāo)。創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制、規(guī)范行業(yè)管理、提高服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，更好地滿足社會(huì)公眾需求。
二、改革的主要內(nèi)容
(一)改革運(yùn)力調(diào)整機(jī)制
1.培育多元經(jīng)營主體。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展、循序漸進(jìn)的要求，允許符合條件的社會(huì)力量從事傳統(tǒng)出租汽車和網(wǎng)絡(luò)約租車經(jīng)營，為社會(huì)公眾提供高品質(zhì)、多元化的運(yùn)輸服務(wù)，具體準(zhǔn)入條件另行制定。
2.動(dòng)態(tài)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模。建立出租汽車運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，定期發(fā)布行業(yè)景氣指數(shù)、白皮書，評(píng)估市場供求情況，綜合考慮城市低碳環(huán)保、公共交通發(fā)展程度、交通擁堵狀況、公眾出行需求等因素，優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，動(dòng)態(tài)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。
(二)改革營運(yùn)權(quán)管理機(jī)制
1.實(shí)行營運(yùn)權(quán)無償使用。自2016年1月1日起，取消收取市區(qū)出租汽車營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)。
2.規(guī)范營運(yùn)權(quán)使用管理。出租汽車營運(yùn)權(quán)實(shí)行有期限使用，最長不超過八年，并不得非法轉(zhuǎn)讓。建立嚴(yán)格規(guī)范的營運(yùn)權(quán)退出機(jī)制。
3.逐步推進(jìn)同城一體化。根據(jù)城市發(fā)展水平和社會(huì)公眾出行需求，逐步推進(jìn)出租汽車同城一體化改革。
(三)改革運(yùn)價(jià)形成機(jī)制
1.完善傳統(tǒng)出租汽車運(yùn)價(jià)機(jī)制。盡快出臺(tái)傳統(tǒng)出租汽車基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)調(diào)整方案和油(氣)運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，先行放開有關(guān)滿足個(gè)性化需求的特殊服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格，逐步推進(jìn)傳統(tǒng)出租汽車運(yùn)價(jià)市場化改革。
2.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車運(yùn)價(jià)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)約租車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)，按照有關(guān)規(guī)定公開運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)、計(jì)價(jià)方式和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)，接受社會(huì)監(jiān)督。
(四)改革企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制
1.引導(dǎo)規(guī)�；�(jīng)營。引導(dǎo)傳統(tǒng)出租汽車經(jīng)營者通過兼并重組、吸收入股等方式，形成若干家規(guī)模化、集團(tuán)化企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高專業(yè)化管理和運(yùn)營服務(wù)水平。
2.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。完善責(zé)任和義務(wù)的傳導(dǎo)機(jī)制，重點(diǎn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、駕駛員權(quán)益保障以及行業(yè)穩(wěn)定等方面主體責(zé)任。
3.引入競爭激勵(lì)機(jī)制。營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)圍繞安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量等展開競爭，優(yōu)勝劣汰。
4.加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租汽車與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加強(qiáng)合作，融合發(fā)展，提高運(yùn)營服務(wù)效率。鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展，拓展經(jīng)營管理渠道。
5.提升服務(wù)品質(zhì)。完善車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化乘車環(huán)境，提高安全性和乘坐舒適度。增強(qiáng)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)品牌化建設(shè)，引入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)評(píng)價(jià)和應(yīng)用機(jī)制，建立與服務(wù)質(zhì)量相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，適當(dāng)延長優(yōu)秀駕駛員上崗年限，提升服務(wù)品質(zhì)。
(五)規(guī)范有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)約租車
按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定出臺(tái)《寧波市網(wǎng)絡(luò)約租車經(jīng)營服務(wù)管理辦法》，依法合規(guī)、有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)約租車。
(六)提升服務(wù)監(jiān)管能力
1.轉(zhuǎn)變行業(yè)監(jiān)管方式。完善市和縣(市)區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，交通、公安、經(jīng)信等多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管重心由車輛、駕駛員向出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)方式向信息化轉(zhuǎn)變，監(jiān)管模式由事前向事中事后轉(zhuǎn)變，監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)向安全保障和服務(wù)質(zhì)量。
2.提升信息化監(jiān)管服務(wù)能力。依托智慧城市和智慧交通建設(shè)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的市和縣(市)區(qū)兩級(jí)信息化監(jiān)管平臺(tái)，引入互聯(lián)網(wǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析，提升行業(yè)的監(jiān)管效率和服務(wù)水平。加快出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，大力發(fā)展信息化約車服務(wù)，推廣非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能。
3.加強(qiáng)信用制度建設(shè)。建立出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，重視失信行為、投訴舉報(bào)、服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄與應(yīng)用，并納入全市統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。
(七)營造良好運(yùn)營環(huán)境
1.推進(jìn)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、�？奎c(diǎn)、專用候客泊位、加氣站、充(換)電站等配套服務(wù)設(shè)施的布局建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)出租汽車候客區(qū)域建設(shè)，為乘客和出租汽車運(yùn)營提供便利。
2.保障駕駛員合法權(quán)益。依托交通創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，搭建出租汽車從業(yè)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供就業(yè)、培訓(xùn)、糾紛調(diào)解等服務(wù)。
3.發(fā)揮社會(huì)組織作用。完善由經(jīng)營者、駕駛員共同參與的行業(yè)協(xié)會(huì)組織結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮社會(huì)組織、工會(huì)組織在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、化解行業(yè)矛盾、加強(qiáng)行業(yè)自律、提升服務(wù)質(zhì)量等方面的積極作用。
4.依法嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)。建立完善打擊車輛非法營運(yùn)、企業(yè)非法經(jīng)營的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制；依法嚴(yán)厲打擊和懲處非法營運(yùn)行為，規(guī)范市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。
三、改革的保障措施
(一)落實(shí)工作責(zé)任。市深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各縣(市)區(qū)政府(管委會(huì))和市級(jí)有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，通力合作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革。
(二)完善法規(guī)規(guī)章體系。按照促進(jìn)傳統(tǒng)出租汽車轉(zhuǎn)型升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)約租車規(guī)范發(fā)展的總體要求，依法有序推進(jìn)行業(yè)改革，制定完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章體系。
(三)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。出租汽車行業(yè)改革發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理等經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以保障。
(四)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。主動(dòng)做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)信息溝通，暢通利益訴求渠道，引導(dǎo)各方預(yù)期，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)，為出租汽車行業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
(五)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。對(duì)改革中的重大決策要開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善各類應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)違反法律法規(guī)、擾亂社會(huì)公共秩序、損害公眾利益、引發(fā)或參與群體性事件的，依法嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
各縣(市)可參照本意見執(zhí)行。
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