國發(fā)〔2014〕68號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 現(xiàn)將《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院 2014年12月26日
落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案
按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神和國務(wù)院決策部署，為落實(shí)“推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的重大舉措，制定本改革方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，圍繞“五位一體”總布局和服務(wù)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)公平正義，堅(jiān)持安全便利并重，優(yōu)化口岸管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變職能實(shí)現(xiàn)方式，推進(jìn)口岸綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(二)改革目標(biāo)。立足更加積極主動(dòng)的對外開放戰(zhàn)略，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，完善口岸工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助(以下簡稱“三互”)，提高通關(guān)效率，確保國門安全，力爭到2020年，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的大通關(guān)管理體制機(jī)制。
(三)基本原則。
遵循法治。運(yùn)用法治思維和法治方式，凝聚改革共識(shí)、破解改革難題，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升口岸管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。
安全便利。通過加強(qiáng)口岸管理相關(guān)部門監(jiān)管協(xié)作，優(yōu)化作業(yè)流程，提高通關(guān)效率，切實(shí)做到管住管好又高效便利。
集約高效。加強(qiáng)部門間資源共享共用和集中統(tǒng)籌，充分發(fā)揮監(jiān)管資源的集聚效應(yīng)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，形成管理合力，提高管理效能。
協(xié)同治理。充分發(fā)揮口岸管理相關(guān)部門現(xiàn)有職能作用，更加注重溝通、協(xié)作和構(gòu)建伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)單向管理向多元治理的轉(zhuǎn)變。
二、強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三互”
(四)推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)。建立國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一承擔(dān)全國及各地方電子口岸建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，將電子口岸建設(shè)成為共同的口岸管理共享平臺(tái)，簡化和統(tǒng)一單證格式與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)人通過“單一窗口”向口岸管理相關(guān)部門一次性申報(bào)，口岸管理相關(guān)部門通過電子口岸平臺(tái)共享信息數(shù)據(jù)、實(shí)施職能管理，執(zhí)法結(jié)果通過“單一窗口”反饋申報(bào)人。中央層面通過國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌推進(jìn)全國“單一窗口”建設(shè)，地方層面由各省(區(qū)、市)人民政府牽頭形成“單一窗口”建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)推動(dòng)相關(guān)工作的具體落實(shí)。
(五)全面推進(jìn)“一站式作業(yè)”。推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)新模式。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、交通運(yùn)輸(陸路)、海事(水路)需要對同一運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查時(shí)，實(shí)施聯(lián)合登臨檢查；需要對同一進(jìn)出口貨物查驗(yàn)時(shí)，實(shí)施聯(lián)合查驗(yàn)；在旅檢、郵遞和快件監(jiān)管等環(huán)節(jié)全面推行關(guān)檢“一機(jī)兩屏”。
(六)建立健全信息共享共用機(jī)制。建立信息全面交換和數(shù)據(jù)使用管理辦法。依托電子口岸平臺(tái)，以共享共用為原則，推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門各作業(yè)系統(tǒng)的橫向互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品(如外幣現(xiàn)鈔)、人員等申報(bào)信息、物流監(jiān)控信息、查驗(yàn)信息、放行信息、企業(yè)資信信息等全面共享。對有保密要求的信息實(shí)行有條件共享。
(七)整合監(jiān)管設(shè)施資源。現(xiàn)有口岸查驗(yàn)場地，應(yīng)由口岸所在地市級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，盡量統(tǒng)籌使用。新設(shè)口岸的查驗(yàn)場地要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、共享共用。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施改造，在人員通關(guān)為主的口岸，要為出境入境人員提供充足的候檢場地。根據(jù)口岸管理相關(guān)部門相近的監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)，共同研發(fā)視頻監(jiān)控、X光機(jī)等監(jiān)管查驗(yàn)設(shè)備，并以口岸為單元統(tǒng)一配備。運(yùn)輸工具、貨物和行李物品通行的同一通道只配備一套同類別查驗(yàn)裝備，各查驗(yàn)部門共同使用。
(八)推動(dòng)一體化通關(guān)管理。強(qiáng)化跨部門、跨地區(qū)通關(guān)協(xié)作，加快推進(jìn)內(nèi)陸沿海沿邊一體化通關(guān)管理，實(shí)現(xiàn)在貨物進(jìn)出口岸或申報(bào)人所在地海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)均可以辦理全部報(bào)關(guān)報(bào)檢手續(xù)。除特定商品管理需求外，逐步取消許可證件指定報(bào)關(guān)口岸的管理方式，實(shí)現(xiàn)申報(bào)人自主選擇通關(guān)口岸。
(九)打造更加高效的口岸通關(guān)模式�？诎豆芾硐嚓P(guān)部門在口岸通關(guān)現(xiàn)場僅保留必要的查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫等執(zhí)法作業(yè)環(huán)節(jié)，通過屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移，把口岸通關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法內(nèi)容減到最低限度。廣泛實(shí)施口岸通關(guān)無紙化和許可證件聯(lián)網(wǎng)核查核銷。加快旅客通關(guān)信息化建設(shè)，積極推進(jìn)旅客自助通道建設(shè)，提高旅客自助通關(guān)人員比例。
(十)建立口岸安全聯(lián)合防控機(jī)制。立足口岸安全防控，保衛(wèi)國家安全，建立常態(tài)化的聯(lián)合工作機(jī)制，相關(guān)部門聯(lián)合開展情報(bào)收集和風(fēng)險(xiǎn)分析研判，定期發(fā)布口岸安全運(yùn)行報(bào)告，在條件成熟的情況下，研究建立口岸風(fēng)險(xiǎn)布控中心，各口岸管理相關(guān)部門可根據(jù)各自職能特點(diǎn)，適時(shí)視情選擇參加。加大口岸安防設(shè)施設(shè)備等硬件的投入。完善口岸監(jiān)管執(zhí)法互助機(jī)制，強(qiáng)化口岸管理相關(guān)部門在防控暴恐、應(yīng)對突發(fā)事件、打擊走私、打擊騙退稅、查處逃避檢驗(yàn)檢疫、反偷渡和制止不安全產(chǎn)品及假冒偽劣商品進(jìn)出境等方面的全方位合作。
三、完善大通關(guān)管理體制
(十一)優(yōu)化口岸執(zhí)法資源。深化口岸體制改革，改進(jìn)口岸管理模式，合理配置海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、交通運(yùn)輸(陸路)、海事(水路)等部門執(zhí)法力量，其中職責(zé)任務(wù)相近、執(zhí)法對象相同的，在條件成熟的情況下，研究探索行政執(zhí)法權(quán)相對集中行使和跨部門聯(lián)合執(zhí)法。
(十二)開展查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新和綜合執(zhí)法試點(diǎn)。在珠海與澳門間的拱北、橫琴、灣仔和珠澳跨境工業(yè)區(qū)口岸等開展查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。在有條件的口岸開展“前臺(tái)共同查驗(yàn)、后臺(tái)分別處置”綜合執(zhí)法試點(diǎn)，口岸管理相關(guān)部門按職責(zé)分工，除針對廢物、危險(xiǎn)貨物等帶有特殊專業(yè)技術(shù)性要求的執(zhí)法作業(yè)外，對進(jìn)出口岸運(yùn)輸工具、貨物、物品、人員的查驗(yàn)合并進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)違法行為依職權(quán)分別處置。根據(jù)試點(diǎn)情況適時(shí)總結(jié)評(píng)估，穩(wěn)步實(shí)施。
四、改善大通關(guān)整體環(huán)境
(十三)完善口岸開放布局。加大內(nèi)陸和沿邊地區(qū)口岸開放力度。制定口岸開放準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，簡化口岸開放的申報(bào)和審批環(huán)節(jié)、驗(yàn)收程序以及口岸臨時(shí)開放的審批手續(xù)。制定口岸退出、整合管理辦法，對開放后長期無通關(guān)業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)量小、社會(huì)效益差的口岸進(jìn)行整合或關(guān)閉。按照水陸空鐵、內(nèi)陸沿海沿邊、貨物人員通行類別等區(qū)分不同口岸功能和作用，在硬件設(shè)施、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力資源及查驗(yàn)裝備配置、通關(guān)模式等方面探索實(shí)行口岸差別化管理。
(十四)加快自由貿(mào)易園(港)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管制度創(chuàng)新與復(fù)制推廣。加快完善與新時(shí)期自由貿(mào)易園(港)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的政策與監(jiān)管模式。對試點(diǎn)成熟的制度創(chuàng)新措施，根據(jù)相關(guān)條件滿足程度，建立“自由貿(mào)易園(港)區(qū)—海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域—區(qū)外”的分級(jí)復(fù)制推廣機(jī)制，推動(dòng)全方位擴(kuò)大開放。
(十五)暢通國際物流大通道，助推“一帶一路”等建設(shè)。建立與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的通關(guān)管理機(jī)制。在水運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路等交通樞紐建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心，通過多方聯(lián)網(wǎng)獲取多式聯(lián)運(yùn)物流全程信息，除需在口岸實(shí)施檢疫和檢驗(yàn)的商品、運(yùn)輸工具、包裝容器外，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)一次申報(bào)、指運(yùn)地(出境地)一次查驗(yàn)，對換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行。擴(kuò)大內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸、國輪捎帶、國際航班國內(nèi)段貨物運(yùn)輸適用范圍，提升運(yùn)力資源綜合效能。根據(jù)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)的要求，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作，推進(jìn)“三互”的海關(guān)合作，以及檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息等方面的多雙邊合作，推進(jìn)跨境共同監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)與共享，加強(qiáng)跨境監(jiān)管工作日和工作時(shí)間、程序和手續(xù)的協(xié)調(diào)，探索聯(lián)合監(jiān)管，推廣旅客在同一地點(diǎn)辦理出入境手續(xù)的“一地兩檢”查驗(yàn)?zāi)Ｊ降�，落�?shí)世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推動(dòng)簽訂口岸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通協(xié)議，完善國際執(zhí)法互助，降低人員、商品、資金、信息跨境流動(dòng)的時(shí)間和成本。
(十六)推進(jìn)通關(guān)誠信體系建設(shè)。按照國家社會(huì)信用體系建設(shè)總體部署，加快推進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)綜合資信庫、口岸管理政策法規(guī)資訊庫等建設(shè)和應(yīng)用。及時(shí)公布進(jìn)出境活動(dòng)管理相對人違法行為信息，并與其他部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共享交換。根據(jù)守信激勵(lì)、失信懲戒原則，實(shí)現(xiàn)差別化通關(guān)管理，對誠信守法者予以支持和激勵(lì)，對失信違法者實(shí)行相應(yīng)的限制和禁止。
(十七)完善通關(guān)法治體系建設(shè)。堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門共同簡政放權(quán)、放管結(jié)合，逐步取消和下放前置審批等項(xiàng)目，完善事中事后監(jiān)管。制定口岸工作條例，完善口岸管理相關(guān)法律法規(guī)。建立口岸管理相關(guān)部門執(zhí)法的權(quán)力清單和責(zé)任清單，依法公開行政審批、行政執(zhí)法的依據(jù)、流程和結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。加強(qiáng)政務(wù)公開機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，提供規(guī)范高效的公共服務(wù)。
(十八)拓展和規(guī)范通關(guān)服務(wù)。結(jié)合各口岸進(jìn)出境物流、客流實(shí)際，因地制宜、動(dòng)態(tài)調(diào)整口岸開閉關(guān)時(shí)間，拓展24小時(shí)通關(guān)服務(wù)。建立進(jìn)出口貨物口岸放行時(shí)間評(píng)價(jià)體系，統(tǒng)一評(píng)測、公布全國口岸平均通關(guān)效率。公布全國口岸收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。優(yōu)化出口退稅服務(wù)。建立健全與跨境貿(mào)易電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的通關(guān)管理機(jī)制，完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的通關(guān)管理模式。充分發(fā)揮口岸相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)口岸通關(guān)中介服務(wù)市場健康發(fā)展。
五、加強(qiáng)大通關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)
(十九)明確重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革推進(jìn)步驟。
——近期(2014-2015年)：出臺(tái)口岸工作條例和國家電子口岸建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)成員單位數(shù)據(jù)共享和使用管理辦法。完善電子口岸平臺(tái)功能，健全信息交換和共享共用機(jī)制。在沿海各口岸建成“單一窗口”。在全面實(shí)施關(guān)檢合作“三個(gè)一”(一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、廣東地區(qū)等經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切區(qū)域通關(guān)一體化改革和檢驗(yàn)檢疫一體化改革，2015年覆蓋到全國。在珠海開展口岸查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。
——中期(2016-2017年)：修訂完善口岸管理相關(guān)法律法規(guī)�？诎豆芾硐嚓P(guān)部門執(zhí)法互助機(jī)制有效建立。在全國各個(gè)口岸建成“單一窗口”。新建及現(xiàn)有口岸查驗(yàn)設(shè)備、科技裝備和場所設(shè)施實(shí)現(xiàn)共享共用。口岸作業(yè)環(huán)節(jié)前推后移，新型通關(guān)模式有效建立。推進(jìn)“一站式作業(yè)”改革。建立健全常態(tài)化的口岸安全聯(lián)合防控機(jī)制。
——遠(yuǎn)期(2018-2020年)：跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊大通關(guān)協(xié)作機(jī)制有效建立，信息共享共用，同一部門內(nèi)部統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、不同部門之間配合監(jiān)管執(zhí)法，互認(rèn)監(jiān)管結(jié)果，優(yōu)化通關(guān)流程，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的管理體制機(jī)制�！�(二十)加強(qiáng)方案的組織落實(shí)。發(fā)揮國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)作用，明確各項(xiàng)改革的推進(jìn)步驟和完成時(shí)限，協(xié)調(diào)解決改革實(shí)施中跨部門的重大問題。對改革所涉及的法律法規(guī)立改廢釋及試點(diǎn)工作所需要的法律授權(quán)問題，各部門要加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)的聯(lián)系銜接，確保各項(xiàng)改革措施于法有據(jù)。各部門要通力合作，全力推進(jìn)相關(guān)改革措施的落實(shí)，適時(shí)組織階段性評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并形成可復(fù)制可推廣的制度體系。各級(jí)人民政府要建立健全大通關(guān)建設(shè)的協(xié)調(diào)和保障機(jī)制，落實(shí)和強(qiáng)化工作責(zé)任。各部門、各地區(qū)要加強(qiáng)對本改革方案落實(shí)工作的監(jiān)督檢查，推動(dòng)大通關(guān)體制機(jī)制建設(shè)。要適應(yīng)改革發(fā)展需要，提升口岸管理相關(guān)部門執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力，強(qiáng)化改革保障。要充分發(fā)揮市場主體的作用，形成良好氛圍，共同推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)。
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