寧波市出租汽車行業(yè)改革正式啟動實施
稿源： 2016-03-01 09:02:17
寧波市出租汽車行業(yè)改革正式啟動實施
市出租汽車改革辦副主任、市客管局局長高云楨
(2016年2月29日)
各位領(lǐng)導(dǎo)，媒體朋友們！
大家上午好！
寧波市政府《關(guān)于深化寧波市出租汽車行業(yè)改革的意見》(以下簡稱《意見》)(甬政發(fā)〔2016〕22號)，3月1日起正式實施，標(biāo)志著寧波市出租汽車行業(yè)改革正式啟動。受市出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托，我把此次改革的有關(guān)內(nèi)容做一下介紹。
一、公開征求意見情況
去年12月25日，《關(guān)于深化寧波市出租汽車行業(yè)改革的意見(征求意見稿)》公布以后，引起了各級媒體、廣大網(wǎng)民、市民以及行業(yè)內(nèi)部的廣泛關(guān)注，新華網(wǎng)、中國青年報、解放日報、中國交通報、浙江在線、《寧波日報》等中央及省、市級媒體和網(wǎng)站先后刊文報道。截止2016年1月13日，共收到有效反饋意見43份，其中電子郵件12封，12328熱線27通，信函4封。經(jīng)過匯總梳理意見64條，采納20條、部分采納29條、未采納15條。綜合公開征求意見情況、媒體報道和網(wǎng)民反映，對我市出租汽車改革思路總體持肯定態(tài)度，意見內(nèi)容主要集中在取消營運權(quán)有償使用費、依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車、運力規(guī)模動態(tài)調(diào)整、引導(dǎo)企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量評價及應(yīng)用機制等方面。為提高我市出租汽車改革的科學(xué)性，2016年1月14日，又組織召開了出租汽車行業(yè)改革專家座談會，收集專家意見6條，并全部采納。
二、《意見》主要內(nèi)容解讀
《意見》分為改革的總體要求、改革的主要內(nèi)容和改革的保障措施三個部分，共15條26小點，主要包括改革運力調(diào)整機制、改革營運權(quán)管理機制、改革運價形成機制、改革企業(yè)經(jīng)營管理機制、規(guī)范有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)約租車、提升服務(wù)監(jiān)管能力、營造良好運營環(huán)境7項內(nèi)容。下面我從四個方面歸納介紹。
第一方面：讓老百姓充分享受改革紅利
1.培育多元經(jīng)營主體。改進(jìn)傳統(tǒng)出租車投放方式，允許符合條件的社會力量從事傳統(tǒng)出租汽車和網(wǎng)絡(luò)約租車經(jīng)營(經(jīng)研究，初步考慮以下原則：一是按照公司化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營發(fā)展思路，不對單車形式的個體開放；二是要有一定注冊資金和先進(jìn)經(jīng)營管理經(jīng)驗；三是要做出一定服務(wù)承諾；四是根據(jù)動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，拿出新增運力投放數(shù)量的一定比例給予新進(jìn)入經(jīng)營者；五是新能源出租車給予一定加分優(yōu)惠；六是采取服務(wù)質(zhì)量承諾招投標(biāo)或者其他公開、公平、公正的方式。我市出租汽車改革剛剛起步，目前放松出租汽車經(jīng)營準(zhǔn)入的條件還不成熟，具體要等改革進(jìn)入相對平穩(wěn)階段以后，并視國家政策和周邊城市情況，再制定具體的準(zhǔn)入辦法)。
2.建立運力規(guī)模動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。根據(jù)出租汽車行業(yè)定位，寧波堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮公共交通發(fā)展程度、城市擁堵狀況、出租汽車?yán)寐实纫蛩�，由第三方機構(gòu)監(jiān)測，定期發(fā)布行業(yè)景氣指數(shù)、白皮書，評估市場供求情況，運力規(guī)模綜合城市低碳環(huán)保、交通擁堵狀況等因素，動態(tài)調(diào)整，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)(今后，出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)約租車數(shù)量不是政府和部門說了算，由各種出行方式的大數(shù)據(jù)和市場說了算，隨著公共交通出行方式的不斷完善，運力今后也可能是減少的)。
3.取消營運權(quán)有償使用費。2016年1月1日起，實行營運權(quán)無償使用，取消市區(qū)出租汽車營運權(quán)有償使用費。原一次性繳納營運權(quán)有償使用費且使用期限未滿的，按照剩余時間折算出相應(yīng)的余額，予以退還。減輕出租汽車經(jīng)營壓力，有利于服務(wù)質(zhì)量的提升和行業(yè)健康發(fā)展(主要是2001到2006年間，分批投放的840輛車，原一次性繳納了15年有償使用費25萬、20萬、15萬不等，預(yù)計退費3500萬元)。
4.規(guī)范有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)約租車。按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，國家頂層設(shè)計出臺以后，結(jié)合寧波實際，制定出臺網(wǎng)絡(luò)約租車經(jīng)營服務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，并構(gòu)建全市統(tǒng)一的市、縣兩級聯(lián)動的信息化監(jiān)管平臺，依法規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)約租車，讓市民出行有更多選擇，同時也要維護(hù)市場公平競爭秩序(經(jīng)過一年多時間，社會各界對網(wǎng)絡(luò)約租車的認(rèn)識也趨于理性，首先要明確，“規(guī)范”并不是“扼殺”，而是為了更好地維護(hù)各方的利益，包括政府、平臺、車主、乘客和司機。任何經(jīng)營活動都必須在國家和地方政府法律法規(guī)框架下開展，尤其是涉及到公共服務(wù)產(chǎn)品)。
第二方面：改革價格機制
運價機制改革是出租汽車改革的核心內(nèi)容之一，稍后市物價局價格管理處李處長會專門介紹，這里簡單談一下對出租汽車運價機制改革的認(rèn)識：①目前市區(qū)出租汽車基礎(chǔ)運價結(jié)構(gòu)是2009年實施的，至今已近7年，按照常規(guī)做法，出租車的基礎(chǔ)運價4年確定一次比較合適。②就城市交通出行方式來說，出租車占軌道、公交、公共自行車、出租車出行總量的15%較為合適，目前市區(qū)占比22%，其中最大的問題之一是出租車價格與公共交通的比價關(guān)系不合理。出租車是公共交通的補充，合理的價格才能提升一定的服務(wù)，也有利于緩解城市擁堵，引導(dǎo)市民選擇公共交通方式出行。③全面建設(shè)小康社會提出，2020年實現(xiàn)居民收入翻番，那么出租車司機的收入也應(yīng)該有所增長，否則本地司機轉(zhuǎn)行，大量外地司機上崗，難以提升服務(wù)質(zhì)量。
第三方面：改革企業(yè)經(jīng)營管理機制
1.引導(dǎo)規(guī)模化經(jīng)營。引導(dǎo)傳統(tǒng)出租汽車經(jīng)營者通過兼并重組、吸收入股等方式，組建若干家集團(tuán)公司，擴大規(guī)模、降低成本、提升服務(wù)和抗風(fēng)險能力，這也是在網(wǎng)絡(luò)約租車沖擊下，傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)的自身認(rèn)識，目前有部分企業(yè)已經(jīng)達(dá)成了初步意向，下一步將根據(jù)改革進(jìn)程，由交通、公安、工商、稅務(wù)等多部門聯(lián)合適時出臺政策引導(dǎo)，有望整合成若干家500輛以上的規(guī)模企業(yè)。
2.落實企業(yè)主體責(zé)任。厘清政府、企業(yè)的職責(zé)邊界，重點落實企業(yè)的主體責(zé)任，打破以往管理部門類似總公司，管企業(yè)、管車輛、管司機的局面，逐步形成行業(yè)管理服務(wù)企業(yè)，企業(yè)管理車輛和駕駛員的管理機制，行業(yè)監(jiān)管重點轉(zhuǎn)向安全保障和服務(wù)質(zhì)量。
3.引入競爭激勵機制。營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)圍繞安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量等展開競爭，優(yōu)勝劣汰，適者生存。
4.加快轉(zhuǎn)型升級。鼓勵傳統(tǒng)出租汽車?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展，拓展經(jīng)營管理渠道，提高運營服務(wù)效率。
第四方面：服務(wù)質(zhì)量提升方面
1.規(guī)范營運權(quán)管理。明確出租汽車營運權(quán)不得非法轉(zhuǎn)讓，建立以服務(wù)質(zhì)量考評為基礎(chǔ)的營運權(quán)退出機制，對屢次拒載、惡性服務(wù)質(zhì)量問題、服務(wù)質(zhì)量考評不合格或未整改的，依法收回營運權(quán)。
2.提升監(jiān)管服務(wù)水平。完善市、縣(區(qū))兩級聯(lián)動(今后，注冊在有運管部門的出租汽車企業(yè)，由區(qū)運管所管理為主，隨著行政區(qū)劃的調(diào)整，綜合考慮當(dāng)?shù)厥忻癯鲂行枨蟮纫蛩�，逐步推進(jìn)出租汽車同城一體化)，交通、公安、經(jīng)信等多部門聯(lián)合監(jiān)管機制(特別是針對網(wǎng)絡(luò)約租車)，建立全市統(tǒng)一的市、縣兩級信息化監(jiān)管平臺，強化大數(shù)據(jù)分析，提升行業(yè)的監(jiān)管效率和服務(wù)水平。大力發(fā)展信息化約車服務(wù)，推廣非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能。
3.引入互聯(lián)網(wǎng)評價機制。鼓勵社會公眾利用微信、短信等多種方式參與監(jiān)督，引入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量評價和應(yīng)用機制，乘客評價結(jié)果傳導(dǎo)到出租車企業(yè)，與駕駛員承包費考核獎懲相掛鉤，實行優(yōu)秀優(yōu)價，鼓勵企業(yè)引入優(yōu)秀司機以勞動力入股的經(jīng)營模式；同時，作為行政處罰和服務(wù)質(zhì)量考評的依據(jù)，強化服務(wù)質(zhì)量評價結(jié)果的綜合應(yīng)用。
4.推進(jìn)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、停靠點、專用候客泊位、加氣站、充(換)電站等配套服務(wù)設(shè)施的布局建設(shè)。重點推進(jìn)機場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)出租汽車候客區(qū)域建設(shè)，為乘客和出租汽車運營提供便利。
5.提升服務(wù)品質(zhì)。硬件方面：按照檔次相同、地(企)產(chǎn)優(yōu)先、節(jié)能環(huán)保、動力不減、安全舒適，并兼顧城市形象的原則，與杭州、其他計劃單列市檔次基本相同，由發(fā)動機功率代替排量要求，調(diào)整車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化乘車環(huán)境，提高安全性和乘坐舒適度。軟件方面：開展以品牌車隊建設(shè)、星級駕駛員評定等為載體的文明創(chuàng)建活動，強化駕駛員教育培訓(xùn)，規(guī)范駕駛員著裝，推廣文明服務(wù)用語，提升從業(yè)人員素質(zhì)，從而提升服務(wù)品質(zhì)。
6.加強信用制度建設(shè)。建立出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，在原有出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立經(jīng)營者和從業(yè)人員信用檔案，納入全市統(tǒng)一公共信用信息服務(wù)平臺，作為經(jīng)營者和駕駛員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)。
三、改革進(jìn)展情況
為確保此次出租車行業(yè)改革平穩(wěn)有序，我們以“1+18”政策體系為依托，整體設(shè)計、分步實施，成熟一批、推進(jìn)一批。“1”就是這個《意見》作為頂層設(shè)計，“18”就是18個配套保障方案。根據(jù)市政府要求，3月1日，市區(qū)出租汽車運價機制改革和營運權(quán)有償使用費清算工作同步實施，調(diào)整后的車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也即將公布。
1.營運權(quán)有償使用費清算工作。因為出租汽車營運權(quán)期限自投放之日算起，歷年投放的出租汽車營運權(quán)周期不同，客觀存在營運權(quán)有償使用費清算工作，主要包括退費和補繳。退費范圍是指營運權(quán)有償使用費已繳納到2015年12月31日之后的，按照經(jīng)營期限剩余天數(shù)折算余額，予以退還，涉及車輛3851輛，預(yù)計退還3487萬元。補繳范圍是指營運權(quán)有償使用費未繳納到2015年12月31日的，按照未繳納天數(shù)折算予以補繳，涉及車輛576輛，擬補繳79萬元。營運權(quán)有償使用費清算的對象均為營運權(quán)證上登記的經(jīng)營者。計劃5月底前完成。
2.車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完善工作。擬調(diào)整后的車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了車輛參數(shù)及舒適性、安全性、環(huán)保性、車輛內(nèi)部配置、車輛外觀配置、檢驗標(biāo)準(zhǔn)六方面要求。(一)車輛參數(shù)及舒適性要求。主要包括車身結(jié)構(gòu)、主要尺寸、動力性能三個方面。主要內(nèi)容為由發(fā)動機功率代替排量要求，將出租汽車技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為：車身尺寸長×寬(mm)4600×1700，軸距2600mm以上，功率：80(汽油)/70kw(CNG)以上。(二)安全性要求。主要包括配置防抱死制動系統(tǒng)(ABS)+電子制動力分配系統(tǒng)(EBD)，前排座位配置安全氣囊、每個座位均配備安全帶，配置集控門鎖+自動門窗，操縱性能良好，配備液壓式轉(zhuǎn)向助力裝置，安裝防劫護(hù)欄等五方面內(nèi)容。(三)環(huán)保性要求。要求尾氣排放符合國IV標(biāo)準(zhǔn)。(四)車輛內(nèi)部配置要求。主要包括計價器、車載GPS、服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)、公交IC卡/市民卡/銀行卡刷卡設(shè)備、頭套和座套等五方面內(nèi)容。(五)車輛外觀配置要求。主要包括車身標(biāo)志色、智能頂燈、裝飾廣告三方面內(nèi)容。(六)檢驗標(biāo)準(zhǔn)。分別規(guī)定了雙燃料汽車和純電動汽車的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。
下一步將根據(jù)我市出租汽車行業(yè)改革進(jìn)程，積極穩(wěn)妥推進(jìn)其他配套方案。
我就介紹這些，再次感謝各位媒體朋友們對我市出租汽車行業(yè)改革的關(guān)心和支持。
編輯： 李霞君