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《寧波市社會信用條例》新聞發(fā)布稿

　　信用是市場經(jīng)濟運行的前提和基礎(chǔ)，也是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基本保障。自2002年市委、市政府提出“信用寧波”建設(shè)要求以來，我市在信用制度建設(shè)、信用平臺搭建、獎懲機制構(gòu)建、主體權(quán)益保護、信用市場培育及信用環(huán)境營造等方面開展了一系列積極有效的探索和實踐，并于2021年成功創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。但是，在社會信用建設(shè)實踐不斷推進的過程中，也存在著制度依據(jù)不夠充分、失信治理效果不夠顯著、主體權(quán)益保護有待完善、信用服務行業(yè)發(fā)展相對滯后等突出問題，需要通過地方立法予以推動解決。為了規(guī)范社會信用管理，保護信用主體合法權(quán)益，加強社會信用體系建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平，2022年初，在市發(fā)改委、市司法局等部門前期深入調(diào)研基礎(chǔ)上，市人大常委會將《寧波市社會信用條例》列入年度立法計劃，同年12月23日，市十六屆人大常委會第七次會議審議通過條例，并報經(jīng)省十四屆人大常委會第二次會議于2023年3月31日批準，將于今年7月1日起施行。

　　條例制定過程中，市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)通過寧波日報、寧波發(fā)布、甬派、寧波人大網(wǎng)、寧波人大微信公眾號等新聞媒體，廣泛征求市民和社會各界的意見建議，并通過書面通知形式征求市級相關(guān)部門和單位、各區(qū)（縣、市）人大常委會、基層立法聯(lián)系點、立法咨詢專家的意見建議，共收到1445條意見建議。通過基層立法聯(lián)系點開展問卷調(diào)查，回收調(diào)查問卷3600份；通過“浙里甬人大”基層單元發(fā)放調(diào)查問卷，回收2241份，共有近6.2萬人次參與。同時，組織召開了10余次座談會，聽取了相關(guān)部門和單位、基層組織、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、金融機構(gòu)、保險機構(gòu)、信用服務機構(gòu)等各有關(guān)方面的意見建議，通過省人大常委會法工委征求了省級有關(guān)部門的意見，并多次就重點條款和問題進行專題論證協(xié)調(diào)，推動形成共識，保證立法符合國家政策法律和客觀實際需要，具有堅實的社會民意基礎(chǔ)。

　　條例共七章四十三條，下面我著重介紹一下條例的主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬╆P(guān)于社會信用的界定。社會信用的界定關(guān)系到立法的調(diào)整對象和法規(guī)的適用范圍，是立法首先需要明確的基本概念。條例第三條第一款根據(jù)國家有關(guān)政策法律規(guī)定，結(jié)合信用建設(shè)實際需要，將社會信用界定為“具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織，在社會和經(jīng)濟活動中履行法定義務或者約定義務的狀況”，同時，第二款規(guī)定社會信用信息包括公共信用信息和市場信用信息，第三款分別對公共信用信息和市場信用信息作了界定，從而構(gòu)建涵蓋政務管理監(jiān)督領(lǐng)域和市場經(jīng)濟活動領(lǐng)域的全面、完整的社會信用體系。

　�。ǘ�）關(guān)于信用信息管理。信用信息管理是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。信用信息的日常管理包括信用信息目錄的編制、失信行為的認定、信用信息的記錄和歸集等�？紤]到國家《征信業(yè)管理條例》等法律法規(guī)對涉及市場信用信息管理的相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)作了規(guī)定，條例第二章著重對公共信用信息管理作了具體規(guī)定。條例第十一條、第十二條根據(jù)寧波實際，對市公共信用信息補充目錄的編制范圍、程序和具體內(nèi)容作了規(guī)定。失信行為的認定是信用信息管理的核心，條例第十五條至第十七條明確了失信行為認定的依據(jù)、嚴重失信主體的范圍限制、嚴重失信主體的認定程序。為了回應社會各界對輕微失信行為從寬認定的建議，條例第十五條第二款還創(chuàng)設(shè)了輕微失信行為豁免制度，規(guī)定“對受自然災害或者疫情等不可抗力影響導致的不能履行義務的行為以及非主觀故意、情節(jié)輕微的違法違約行為，應當遵循寬容、審慎的原則認定、記錄。”需要注意的是，政務信用信息即公共管理機構(gòu)及其工作人員在履行法定職責、提供公共服務過程中的違法違規(guī)、失約等失信行為，也屬于條例規(guī)定的公共信用信息的范圍。

　　（三）關(guān)于信用信息應用。信用信息應用是信用體系建設(shè)能否發(fā)揮效力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是社會各界普遍關(guān)注的重點內(nèi)容。信用信息應用主要包括守信激勵和失信懲戒兩部分內(nèi)容，條例第三章對此作了明確、具體規(guī)定。為了鼓勵和引導信用主體守信履約，條例第二十條、第二十一條分別對公共信用和市場信用領(lǐng)域信用狀況良好的信用主體可以采取的激勵措施作了規(guī)定。為了避免懲戒措施泛化，保證懲戒措施合法合理，條例第二十二條、第二十三條規(guī)定失信懲戒措施實行清單制管理，本市對信用主體的失信懲戒適用全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單和省、市失信懲戒措施補充清單，并對本市失信懲戒措施補充清單編制的主體、依據(jù)、程序、限定范圍等作了具體的規(guī)定，第二十四條明確規(guī)定遵循合法、關(guān)聯(lián)、比例原則給予輕重適度的懲戒，禁止在法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定以外增設(shè)懲戒措施、擴大懲戒對象范圍或者在法定懲戒標準上加重懲戒。為了保障信用風險的準確識別，增強信用信息的實際應用效果，第二十五條、第二十六條還對開展公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價作了規(guī)定，但需要注意的是，信用評價不屬于信用認定。

　　（四）關(guān)于信用主體權(quán)益保護。信用主體的合法權(quán)益應當受到保護，信用主體權(quán)益保護也是構(gòu)成信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。為了增強信用管理透明度，拓寬信用救濟渠道，更好地維護信用主體權(quán)益，條例設(shè)專章對信用主體的權(quán)益保護作了明確規(guī)定。為了保障信用主體及時了解、掌握自身信用信息，條例第三十條對信用主體查詢相關(guān)信息的途徑作了規(guī)定。為了保障信用主體對信用信息存在錯誤、遺漏等情形的救濟權(quán)，第三十二條對信用主體提出異議申請以及異議處理的途徑做了規(guī)定。為了保障失信主體通過改正違法行為、消除不良影響等途徑重塑自身信用，第三十三條對信用主體提出信用修復申請和修復決定的作出等作了規(guī)定。為了保障信用信息安全，第三十四條對相關(guān)單位在記錄、歸集、共享、應用等環(huán)節(jié)的保密職責作了規(guī)定。

　�。ㄎ澹╆P(guān)于信用建設(shè)促進與監(jiān)管。信用服務行業(yè)的促進和信用環(huán)境建設(shè)中各方職責的依法履行，是信用體系建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。為了促進信用服務行業(yè)發(fā)展，條例第三十五條規(guī)定政府應當制定相關(guān)政策措施，促進征信和信用調(diào)查、評估、評級、咨詢、擔保、培訓等信用服務行業(yè)發(fā)展，第三十六條、第三十七條分別對信用服務專業(yè)學科建設(shè)和人才培養(yǎng)、信用信息應用市場和服務范圍拓展作了規(guī)定。為了提高信用服務的實踐效能和工作水平，強化政府及其相關(guān)部門服務和監(jiān)管職責，條例第三十八條對市信用信息公共服務平臺建設(shè)和各類信息平臺、系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、協(xié)同共享作了規(guī)定，第三十九條對推進政務誠信建設(shè)、建立誠信建設(shè)考核評價和信用監(jiān)測預警機制等作了規(guī)定。

　�。�六）關(guān)于法律責任。由于國家《征信業(yè)管理條例》《浙江省公共信用信息管理條例》等相關(guān)上位法已經(jīng)對信用主體涉及信用信息管理、服務領(lǐng)域的有關(guān)違法行為規(guī)定了相應的法律責任，條例不作重復規(guī)定。條例第四十二條對社會信用主管部門、公共管理機構(gòu)、信用工作機構(gòu)及其工作人員違反本條例依法給予處分的行為作了具體、明確的列舉。

　　條例實施后，市人大常委會將按照地方性法規(guī)動態(tài)維護和全生命周期管理的要求，加強對條例的宣傳和實施監(jiān)督力度，督促政府有關(guān)方面依法嚴格履行職責，推進有關(guān)配套制度和保障措施的及時制定和落實，保障條例的正確、有效實施和取得實際效果。