《建議》指出，把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。這是從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)作出的重要判斷，是對未來五年乃至今后較長時間我國科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級作出的根本性戰(zhàn)略部署。
改革開放以來，我國科技發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結構的技術構成發(fā)生了重大變化，勞動力素質(zhì)也有了相當提高。但總的來看，面對日新月異的科學技術變革，面對日益強化的資源環(huán)境約束，面對以創(chuàng)新和技術升級為主要特征的激烈國際競爭，我國自主創(chuàng)新能力薄弱的問題已經(jīng)日益成為發(fā)展的瓶頸制約。加快提高自主創(chuàng)新能力，是“十一五”時期引導我國經(jīng)濟發(fā)展的重要任務，這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的迫切需要，是推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的迫切需要，是增強我國綜合國力和競爭力的迫切需要，也是在激烈的國際競爭中從根本上保障國家經(jīng)濟安全的迫切需要。
“十一五”時期提高自主創(chuàng)新能力的客觀條件已經(jīng)具備，主要體現(xiàn)在：一是國外技術儲備急于獲得新市場，這為我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，進行必要的技術引進和主動選擇創(chuàng)造了條件，使我國的自主創(chuàng)新有可能站在較高的起點上，并支付較低的成本；二是國內(nèi)人才和科技儲備已有相當基礎，企業(yè)的研發(fā)能力有了明顯增強，這得益于我國改革開放政策的實施；三是巨大的內(nèi)需市場將提供創(chuàng)新的廣闊空間；四是我國公共財政實力大大增強；五是激勵創(chuàng)新的體制和機制逐步建立，對產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護的力度加大，按要素參與分配已成為重要的分配原則，國家在稅收、折舊、財政和投資等方面支持自主創(chuàng)新的政策體系正在形成。
提高自主創(chuàng)新能力，必須堅持正確的方向和路徑。要大力提高原始創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新的重要基礎和科技競爭力的主要源泉。要大力加強集成創(chuàng)新能力，形成單項相關技術的集成創(chuàng)新優(yōu)勢，努力實現(xiàn)關鍵領域的整體突破。要加快引進消化吸收再創(chuàng)新，充分利用全球科技存量，形成后發(fā)優(yōu)勢加快發(fā)展。為了提高自主創(chuàng)新能力，必須確立企業(yè)在自主創(chuàng)新中的作用，加快建設產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，努力實現(xiàn)新技術的產(chǎn)業(yè)化。要發(fā)揮政府的戰(zhàn)略導向、綜合協(xié)調(diào)和服務功能，創(chuàng)造更好的創(chuàng)新環(huán)境。強有力的創(chuàng)新激勵體系是增強自主創(chuàng)新能力的根本性制度保障，要深化科技體制改革，加快建立以保護知識產(chǎn)權為核心的激勵體制框架，建立和完善創(chuàng)業(yè)風險投資，增強稅收制度對創(chuàng)新的激勵作用，努力吸引集聚高層次創(chuàng)新領軍人才，為提高自主創(chuàng)新能力提供強大的動力來源。
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