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中國寧波網(wǎng)訊 國務院昨天發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》(以下簡稱總體預案)。總體預案將突發(fā)公共事件分為自然災害等4類，并按照突發(fā)公共事件的嚴重程度、影響范圍等因素，將其分為特別重大至一般4個等級。其中恐怖襲擊也納入了預案視野。
總體預案明確指出，突發(fā)公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件4類。按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，總體預案將其分為四級，即Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。
總體預案規(guī)定，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件要進行預警。預警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
總體預案適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應對工作。
總體預案規(guī)定，國務院是突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領導機構；國務院辦公廳設國務院應急管理辦公室。
據(jù)了解，國務院各有關部門已編制了國家專項預案和部門預案；全國各省、自治區(qū)、直轄市的省級突發(fā)公共事件總體應急預案均已編制完成；許多市(地)、縣(市)以及企事業(yè)單位也制定了應急預案。至此，全國應急預案框架體系初步形成。
解讀總體預案
分類方面
恐怖襲擊納入預案視野
突發(fā)公共事件主要分自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等4類。具體來看，自然災害主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等；事故災難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件；社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件等。
預警方面
特殊群體要針對性公告
總體預案指出，為了使更多的人“接收”到預警信息，從而能夠及早做好相關的應對、準備工作，預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除要通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)，要視具體情形采取有針對性的公告方式。
報告方面
重大事件四小時內(nèi)上報
總體預案對信息報告的第一要求就是：快�？傮w預案強調(diào)，特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級人民政府、國務院有關部門要在4小時內(nèi)向國務院報告，同時通報有關地區(qū)和部門。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。
對于遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，總體預案明確規(guī)定：要依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
發(fā)布方面
第一時間向社會發(fā)布信息
總體預案要求，突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。政策規(guī)定可以公布的，要在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。據(jù)新華社
應急處置流程圖
信息報告
重大突發(fā)公共事件發(fā)生后要立即報告，同時通報有關地區(qū)和部門。
應急響應
對于先期處置未能有效控制事態(tài)的要及時啟動相關預案，現(xiàn)場應急指揮機構負責現(xiàn)場的應急處置工作。
應急結束
應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷。
善后處置
做好撫恤、補助或補償、疫病防治、環(huán)境污染消除、理賠工作。
調(diào)查與評估
要對事件的起因、性質(zhì)、影響、責任和恢復重建等問題進行調(diào)查評估。
恢復重建
根據(jù)受災地區(qū)恢復重建計劃組織實施恢復重建工作。
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