社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證，必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。
外來(lái)孩子在寧波能夠平等求學(xué)。
來(lái)甬找工作不花一分錢
昨日，湖南來(lái)甬打工的小張?jiān)诶相l(xiāng)的陪同下，來(lái)到寧波勞動(dòng)力市場(chǎng)職介大廳，通過(guò)電腦查詢，他選擇了北侖一家制造公司。隨后老鄉(xiāng)陪他來(lái)到職介窗口，工作人員很快替他落實(shí)了用工單位，并開(kāi)具了介紹信。當(dāng)老鄉(xiāng)盧建催他快去報(bào)到時(shí)，小張還沒(méi)反應(yīng)過(guò)來(lái)。在寧波，外來(lái)工不花一分錢也能找工作。
公共職介零收費(fèi)
“一張身份證走遍寧波職場(chǎng)，不花一分錢也能順利找到工作。”來(lái)自湖南的盧建高興地說(shuō)。據(jù)悉，寧波自2004年8月啟動(dòng)公共職介“零收費(fèi)”以來(lái)，至今已有40萬(wàn)名外來(lái)民工享受了政府的免費(fèi)職介。來(lái)甬務(wù)工的234萬(wàn)名農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了無(wú)門檻就業(yè)。
7月1日，寧波新一輪就業(yè)和再就業(yè)政策開(kāi)始實(shí)施，其中有兩項(xiàng)規(guī)定：各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或非贏利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)為包括外來(lái)勞動(dòng)力在內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供職業(yè)介紹服務(wù)，每介紹成功1名外來(lái)勞動(dòng)者給予20元職業(yè)介紹補(bǔ)助；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力到定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加職業(yè)指導(dǎo)和市民教育培訓(xùn)，所需培訓(xùn)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。自7月1日后與在甬企業(yè)簽訂1年以上勞動(dòng)合同的進(jìn)城務(wù)工人員，參加技能培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書(shū)的，給予一次性200元的技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。
取消歧視性規(guī)定
為改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，近年來(lái)，寧波不斷清理和取消針對(duì)農(nóng)民工的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，盡量減輕農(nóng)民工負(fù)擔(dān)。
過(guò)去，農(nóng)村和外來(lái)勞動(dòng)力進(jìn)入外來(lái)人員就業(yè)服務(wù)中心求職，必須辦理和出示暫住證、計(jì)生證、就業(yè)證，必須繳納5元錢的工本費(fèi)，還得掏錢參加務(wù)工教育培訓(xùn)。到公共職介機(jī)構(gòu)求職，也得付上5元錢的職介費(fèi)。
現(xiàn)在，外來(lái)民工進(jìn)各級(jí)公共就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)求職，只要憑本人身份證，就能免費(fèi)享受求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，并且還對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力推出了職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。農(nóng)民工獲得平等就業(yè)機(jī)會(huì)，使得他們的求職成本大大減低。
勞動(dòng)爭(zhēng)議可維權(quán)
近年來(lái)，寧波各級(jí)工會(huì)不斷擴(kuò)大企業(yè)工會(huì)覆蓋面，特別是民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的覆蓋面，最大限度地把職工特別是農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)。
目前全市企業(yè)單建工會(huì)已發(fā)展到9145家(不包括聯(lián)合工會(huì)覆蓋企業(yè)31093家)，企業(yè)工會(huì)會(huì)員達(dá)到135萬(wàn)余人，其中農(nóng)民工會(huì)員71萬(wàn)余人。農(nóng)民工成為工會(huì)的主要服務(wù)對(duì)象之一。
去年，市總工會(huì)設(shè)立了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁派出庭，各縣(市)區(qū)總工會(huì)建立了人民調(diào)解委員會(huì)。初步形成了以市縣兩級(jí)職工維權(quán)服務(wù)中心為平臺(tái)，以普通職工和農(nóng)民工為主要服務(wù)對(duì)象。市縣兩級(jí)職工維權(quán)服務(wù)中心已成為清理拖欠民工工資的重要窗口。
工資醫(yī)療有保障
從2003年5月開(kāi)始，市總工會(huì)先后建立了在職職工住院醫(yī)療互助保障、退休人員住院醫(yī)療互助保障、特種重病醫(yī)療互助保障和女職工安康互助保障等四項(xiàng)職工醫(yī)療互助保障制度。到今年7月底，參保職工已經(jīng)發(fā)展到45.3萬(wàn)余人。
全市各級(jí)工會(huì)把推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，作為企業(yè)工會(huì)推動(dòng)建立和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)切入點(diǎn)來(lái)抓。全市已有22491家企業(yè)與工會(huì)簽訂了工資集體協(xié)議，涉及職工91.3萬(wàn)余人，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)簽訂工資集體協(xié)議5020家，占已建工會(huì)規(guī)模企業(yè)的86.2%。 記者林興科通訊員李峻楊建炎
-專家解讀
收入分配問(wèn)題是社會(huì)公平核心
陶菁
追求公平正義是人類社會(huì)發(fā)展的一種進(jìn)步的價(jià)值取向，是民眾的一種強(qiáng)烈的精神訴求，主要包括權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配公平。在歷經(jīng)二十余年的高速增長(zhǎng)之后，人們希望切實(shí)地感受到生活水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并進(jìn)，增加對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的滿足感和安全感。社會(huì)公平的核心問(wèn)題主要包括：
收入分配問(wèn)題
收入分配是關(guān)系社會(huì)公平能否實(shí)現(xiàn)的核心問(wèn)題。在過(guò)去二十幾年間，我國(guó)GDP平均增長(zhǎng)率約9.5%，是世界上最高的，但同時(shí)又出現(xiàn)了人群、城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)收入差距急劇擴(kuò)大的情況，分配秩序比較混亂。改革收入分配制度，需要在堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的同時(shí)，更加注重社會(huì)公平，調(diào)整二次分配比例，加大轉(zhuǎn)移支付力度，從而使全體人民都能享受到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。和諧社會(huì)需要穩(wěn)固的中堅(jiān)力量，也就是說(shuō)，有效的分配制度必然要能提高低收入者收入水平，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，從而擴(kuò)大中等收入者比重。
勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題
就業(yè)是“民生之本”。農(nóng)民工和大學(xué)生是中國(guó)近年來(lái)的兩大就業(yè)團(tuán)體，而在中西部地區(qū)，資源枯竭的城市就業(yè)問(wèn)題更加突出。為此，需要政府強(qiáng)化其促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，一方面要開(kāi)源，即政府制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性決策，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)控，開(kāi)發(fā)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面還要治內(nèi)，即通過(guò)戶籍、行業(yè)等有關(guān)治理措施，實(shí)現(xiàn)行業(yè)、城鄉(xiāng)、地區(qū)間的現(xiàn)有工作崗位的就業(yè)公平，比如，能源等部門就業(yè)壁壘已日益引起公眾的不滿，政府需要采取有力措施，維護(hù)就業(yè)崗位的公平競(jìng)爭(zhēng)。
社會(huì)保障問(wèn)題
社會(huì)保障是維護(hù)百姓切身利益的“托底”機(jī)制，是一張維護(hù)社會(huì)安全的“防護(hù)網(wǎng)”。現(xiàn)行社會(huì)保障工作亟需解決的問(wèn)題包括：健全醫(yī)療保障體系，使低保對(duì)象、學(xué)生、兒童等居民參加城市居民醫(yī)療統(tǒng)籌；推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并擴(kuò)大覆蓋面；解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題；保障被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)期生計(jì)；探索和建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村特困群體生活救助工作；探索建立農(nóng)村低保制度，等等。
公民價(jià)值觀問(wèn)題
社會(huì)摩擦有不少并不僅僅是由于財(cái)富分配不公而引起的，在很大程度上也是由于不公平感使然，財(cái)富分配的不公和人們的不公平感并不是一回事。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們對(duì)公平正義的要求和效率意識(shí)之間的矛盾常常具體表現(xiàn)為一種矛盾的心態(tài)，比如，一方面，總希望自己能夠平等地獲得謀取物質(zhì)利益的條件和機(jī)會(huì)，另一方面，又希望改革發(fā)展的機(jī)遇能格外垂青自己。對(duì)于一些公民在處理個(gè)人利益和他人利益或社會(huì)利益的關(guān)系中所表現(xiàn)出來(lái)的偏頗與失衡，需要社會(huì)道德去引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。(作者系東華大學(xué)博士)
農(nóng)民工成“新市民”
醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，甚至住房公積金，這些過(guò)去只有城里人才能享有的“專利”，目前已被寧波眾多農(nóng)民包括外來(lái)農(nóng)民工所擁有。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年底比2000年底，寧波社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大了1倍以上。其中，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等三大保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別凈增67.66萬(wàn)、91.8萬(wàn)和55.43萬(wàn)人，大批被征地人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和外來(lái)務(wù)工人員被納入了社會(huì)保障網(wǎng)。
2003年，寧波在全國(guó)率先推出了被征地人員養(yǎng)老保障辦法，有效地解決了離開(kāi)土地“新市民”的老有所養(yǎng)問(wèn)題，至今年9月底，全市已有48.9萬(wàn)名被征地人員參加了養(yǎng)老保障。
為破解農(nóng)民看病難題，寧波建立了“住院統(tǒng)籌、大病救助、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”三位一體的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，至今，全市已有九成多農(nóng)民看病有了保障，且統(tǒng)籌基金的籌資水平和補(bǔ)償比率均居全國(guó)前列。
目前在甬的外來(lái)務(wù)工人員已達(dá)234萬(wàn)名，成為寧波產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，解決好農(nóng)民工最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，事關(guān)寧波經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。
為此，近年來(lái)寧波逐步建立起了多層次的社保體系，為農(nóng)民工量身打造“貼心保障”，實(shí)施低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、住院醫(yī)療、生育等五項(xiàng)保險(xiǎn)。低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民工可以不繳費(fèi)的無(wú)門檻進(jìn)入，讓甬城“新市民”也能實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所治。
針對(duì)農(nóng)民工易受職業(yè)危害，易發(fā)工傷事故的特點(diǎn)，寧波推出了“農(nóng)民工可以先行參加工傷保險(xiǎn)”的新舉措，重點(diǎn)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)、礦山、沖壓、澆鑄等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的農(nóng)民工參保工作。
到今年8月底，全市已有115.77萬(wàn)名職工被納入了工傷保險(xiǎn)范圍，比去年初新增了52.2萬(wàn)人，其中農(nóng)民工參保人數(shù)占到了一半。
今年5月1日起，寧波實(shí)施《寧波市住院醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，新政策將與各類用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的非本市戶籍的外來(lái)務(wù)工人員也列入?yún)⒈７秶�，并且明確規(guī)定，住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和大病救助金由用人單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納，包括農(nóng)民工在內(nèi)的在職職工個(gè)人不繳費(fèi)。農(nóng)民工還可以優(yōu)先參加醫(yī)療保險(xiǎn)。到今年底，農(nóng)民工參加醫(yī)保人數(shù)將達(dá)到40萬(wàn)。
記者林興科通訊員楊建炎
|
