| 建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制
新華網(wǎng)北京12月26日電黨的十七大報告提出建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，是對改革開放以來我們黨在探索權力制約和監(jiān)督機制方面的重要經(jīng)驗和實踐成果的總結，是對權力結構和運行機制認識的進一步深化，對于規(guī)范權力運行、從源頭上防治腐敗，對于深化我國的政治體制改革，意義十分重大。
第一，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，是當前完善權力結構、規(guī)范權力運行、防止權力濫用的客觀需要。應當說，我們國家的權力結構和運行機制是符合自己國情的，能夠集中力量辦大事，最大限度地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。但是，在具體實踐中，一些地方和部門也確實存在權力過分集中的問題，從而導致權力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。
這些年來，我們在強化權力監(jiān)督方面，進行了積極的探索，做了大量有益的工作，已經(jīng)取得明顯成效。在加強權力制約方面，雖然也采取了一些措施，但成效還不大。一些地方和部門主要領導的權力仍然得不到有效制約，有的部門既當“導演”，又當“演員”，還當“評委”，自己制定規(guī)矩自己執(zhí)行等現(xiàn)象普遍存在。要通過適當分解決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門相對獨立行使，努力形成不同性質(zhì)的權力既相互制約、相互把關，又分工負責、相互協(xié)調(diào)的權力結構。做到?jīng)Q策更加科學，執(zhí)行更加高效，監(jiān)督更加有力，從而保證權力依法運行，最大限度地防止權力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。
第二，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，已經(jīng)在實踐中取得一些進展。黨的十五屆六中全會明確提出，市(地)、縣(市)黨委、政府領導班子正職的擬任人選和推薦人選，逐步做到由上一級黨委常委會提名，黨的委員會全體會議審議，進行無記名投票表決；在全會閉會期間，可由黨委常委會作出決定，在決定前要征求全委會成員的意見。這為擴大全委會的決策權開了先河。黨的十六大報告在總結經(jīng)驗的基礎上明確提出，要建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進政府機構改革。
黨的十六大之后，在探索權力制約方面取得了一些進展。在權力科學配置方面，胡錦濤同志多次強調(diào)要按照權力制約的特點和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，把對權力的科學配置與對干部的有效監(jiān)督結合起來，建立健全依法行使權力的制約機制；強調(diào)要科學合理地配置權力，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，最大程度地減少權力“尋租”的機會。在黨內(nèi)決策權方面，通過完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，選擇一些縣(市區(qū))試行黨代表大會常任制，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用，減少地方黨委副書記職數(shù)等，以更有效地發(fā)揮黨代會和全委會對重大問題的決策作用。在黨內(nèi)監(jiān)督權方面，通過制定并頒布黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全巡視制度，對紀檢監(jiān)察派駐機構實行統(tǒng)一管理，制定并執(zhí)行個人有關事項報告、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度，進一步強化了黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督權。政府機關把科學民主決策、堅持依法行政、加強行政監(jiān)督作為政府工作的三項基本準則，并以此來部署和開展行政工作。因此，黨的十七大報告明確提出建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，是有一定的理論和實踐為基礎的，是經(jīng)過努力可以行得通、辦得到的。
第三，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，要有切實可行的措施來加以落實。當前，要按照黨的十七大報告的要求，著重抓好以下五個方面：一是在鞏固以往改革成果的基礎上，繼續(xù)在黨堅持依法執(zhí)政、擴大黨代會和全委會的決策權、強化紀律檢查機關的監(jiān)督權，在發(fā)揮人大對政府和司法機關的制約監(jiān)督作用，在規(guī)范和公開行政權力，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制等方面，進行積極有益的探索。二是要健全各部門各系統(tǒng)內(nèi)部權力的合理配置，嚴格劃分不同權力的使用邊界，加強對權力使用的規(guī)范和限制，形成部門內(nèi)部的權力制約與協(xié)調(diào)機制。三是要健全組織法制和程序規(guī)則，把不同權力的行使通過法律和規(guī)章確定下來，納入法制化、程序化軌道，保證分工明確、各司其職、各負其責，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。四是要建立健全黨務公開和政務公開、廠務公開、村務公開以及各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。五是要重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。
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