| 胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展�！蔽覀儚慕ㄔO(shè)資源節(jié)約型社會的角度看，許多黨政機關(guān)建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的意識越來越強，從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙做起，起到了一定的節(jié)約效果，決策科學化是建設(shè)資源型社會的重要一環(huán)。但我們也發(fā)現(xiàn)，因決策的輕率、失誤帶來的浪費仍然嚴重，而且這種浪費因其形式更加隱蔽和公眾知情權(quán)有限以及損失情況難以量化，還沒能引起大家的足夠重視。
由于決策不科學造成浪費的原因是多方面的：有少數(shù)領(lǐng)導的好大喜功和政績工程的需要；也有缺少必要的避免決策浪費的制度約束，缺乏科學化的決策管理機制，還有缺失保證決策科學化的有效的監(jiān)督、審計、問責手段；另外，有許多領(lǐng)導同志還沒有真正認識到科學決策的重要性，抱著搞建設(shè)、搞改革總是要“付學費”的不正確認識，對因決策造成的浪費還不以為然，這些都從客觀上助長了個人決策、輕率決策、經(jīng)驗決策之風的蔓延和擴張，而科學決策所必須的各項制度卻遲遲難以落實生效。
決策科學化的制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。任何決策都應該考慮技術(shù)上可能、經(jīng)濟上合理、法律上允許、操作上可執(zhí)行、進度上可實現(xiàn)、政治上能為有關(guān)各方面所接受等六個方面的可行性，必須考慮決策前、決策過程中、決策后的合理程序、有效措施、多種制度機制。
決策前要有科學的決策程序和機制保證。首先，完善專家咨詢制度。專家學者作為外部的決策參與者，具有相對獨立性，可以實事求是地作出評價，這就彌補了在復雜性條件下決策時，政府作為決策主體的各種局限和不足�，F(xiàn)在政府決策雖然也聽取專家意見，但形式上的東西可能更多一些。因此，為保證專家咨詢制度能發(fā)揮作用，使專家可以客觀、公正地提出意見，一方面參與決策的專家的面要廣，另一方面在決策過程中，最好不要采取領(lǐng)導與專家直接面對面的座談會形式，以避免專家在壓力下說違心的話。
其次是建立審議會制度。在日本這樣“政府主導型”的市場經(jīng)濟國家，為了防止決策權(quán)力過分向行政機關(guān)傾斜，有關(guān)專題組織有官、產(chǎn)、學等各方人士參加的審議會，對決策草案進行審議。國家計委在制定“十五”計劃的過程中，也組織過這樣的審議會，效果是不錯的，這個經(jīng)驗可以借鑒。
再有，建立和完善公開聽證制度。以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的社會是利益高度多元化的社會。政府決策涉及到方方面面的利益，因此在決策前應以聽證會的形式聽取各方面意見�，F(xiàn)在有些部門已經(jīng)開始采取聽證的方式吸納意見，但參與者的代表性往往不夠，沒有接納主要利益相關(guān)者的代表，聽證過程的公開和透明也有所不足。在普遍建立聽證制度的同時，應該對聽證制度的不足作進一步改進。在公開聽證中還應將民意調(diào)查納入其中，作為一個重要權(quán)重。
還要發(fā)揮民間組織的積極性。在社會主義市場經(jīng)濟中，除了全社會的公共事務由政府管理外，各行業(yè)、各社會群體如教師、律師、企業(yè)家的局部性公共事務，最好由他們的自治組織如教師工會、律師協(xié)會、商會去處理；全面的整體利益已經(jīng)在執(zhí)政黨的綱領(lǐng)中體現(xiàn)出來，而各社會階層、各個行業(yè)的特殊利益則要由上述自治組織來表達，然后再通過社會協(xié)商加以協(xié)調(diào)。在這種情況下，政府決策最好也吸收民間組織參與。比如有些法案的草擬，就完全可以由民間機構(gòu)去做。市場經(jīng)濟國家中的一些公共規(guī)則，例如公司治理規(guī)則，通常就是由民間機構(gòu)擬定的。這種做法，我們也可擇優(yōu)選用。
各級人大也應在促進政府科學決策方面發(fā)揮重要作用。財政出資的重大決策項目和政府所有重要事項均應提交同級人大審核通過后才能實施，其產(chǎn)生的效益應接受人大的評估審查。
各級政協(xié)也要參與重大項目的決策。全國政協(xié)及其各專門委員會在黨中央和國務院重大決策中提出了許多好的意見，為提高決策質(zhì)量起了很好的作用。地方的重大項目也應在可行性研究階段就應聽取當?shù)卣䥇f(xié)意見。
高度重視決策方案本身的執(zhí)行程序科學。尤其是決策方案中必須將深入科學的調(diào)查研究作為前提和基礎(chǔ)，堅持把調(diào)查研究作為決策的必經(jīng)程序，做到不經(jīng)過調(diào)查研究不討論、不決策。這僅有一般號召不行，只靠自覺性不夠，必須有嚴格的制度規(guī)定。此外，在決策時應開展對決策事項的不可行性研究。
在決策執(zhí)行后要做好對決策的審計、評估、問責、激勵工作。決策執(zhí)行之后的終端顯示必須要有對決策的審計、評估、問責和激勵。只有如此，才能從末端上保證好的決策被強化，制度的規(guī)約和示范效果達成。
建立決策審計制度。在實行經(jīng)濟責任審計的同時，要盡快在審計部門內(nèi)部設(shè)立效益審計部門，對各級政府開展重大項目進行效益審計，審計結(jié)果應向人大提交報告，并予以公示。
建立決策評估制度。決策評估不僅可以檢驗決策質(zhì)量，也能夠檢查決策是否得到認真執(zhí)行，保證決策的落實。在決策評估中，要堅持目標導向的原則，決策是不是正確，執(zhí)行是不是得力，要依據(jù)執(zhí)行決策的結(jié)果做出評判，決策評估結(jié)果會受到評估者的價值取向和評估方法的影響。用指導思想不明確或有偏差的指標體系來評價，就不能得到科學公正的決策評估結(jié)論，因此，必須加強決策執(zhí)行的效果評估制度建設(shè)，以明確、規(guī)范的制度來保證決策評估的科學和公正。
建立決策問責制度。只有建立了決策責任追究制度，才能使決策者認真負責地行使決策權(quán)，認真負責地組織好決策的執(zhí)行，才能防止一些部門和個人只看重上級、看重表面過程，而不把精力放在科學決策及其執(zhí)行上的不良傾向。應根據(jù)審計和評估結(jié)果，只要是決策失誤造成損失的，都要追究責任，輕則應受到相應的經(jīng)濟處罰和降職，重則不僅要辭職，而且應追究刑事責任，直接領(lǐng)導與主管領(lǐng)導要負主要責任。屬于集體決策失誤的應追究決策時第一把手的責任。同時，應該對決策者實行“無限期責任制”，讓責任者按照法律追溯程序承擔歷史責任。如果決策存在重大失誤并造成重大損失，無論決策者升到什么級別，調(diào)任到何處，都應追究其責任。
建立可持續(xù)發(fā)展的決策激勵機制。激勵是問責的對立面。只有讓決策科學的先進集體嘗到甜頭，得到利益，有可持續(xù)下去的動力和信心，才會有持久的生命力，如果決策科學不科學結(jié)果是一樣的，那么長期下去，必然減弱各級政府科學決策的動力，也不利于節(jié)約型社會的建設(shè)。(陳凌孚/全國政協(xié)常委、民進江蘇省委會主委、南京師范大學副校長)
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