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從世界范圍看，20%的可耕地由于地下水位下降正在變得鹽堿化，土壤的生產(chǎn)力正在下降，而最近一項科學(xué)研究表明，水稻由于全球性溫室效應(yīng)在未來幾年內(nèi)產(chǎn)量會急劇下降。所有這些都預(yù)示著一個新的糧食短缺時代的到來。
近日，作為全球基準(zhǔn)的泰國大米報價達(dá)到每噸760美元，比3月26日每噸580美元的報價提高了30%左右，達(dá)到歷史高點。
此前，大米主要出口國埃及為了平抑當(dāng)?shù)孛變r，正式禁止將大米銷往海外，埃及的出口禁令使得以前執(zhí)行不力的限令正式化。隨后，全球第二大出口國越南和第三大出口國印度也實行了類似限制規(guī)定，較小的大米出口國柬埔寨最近也公布了一項出口禁令。這些外銷限制規(guī)定令國際市場上交易的大米數(shù)量減少了大約1/3，加上全球第一大出口國泰國的稻米供應(yīng)銳減，市場上稻米供應(yīng)相當(dāng)吃緊；當(dāng)前全球的大米庫存到達(dá)1976年以來的最低點。從世界范圍看，20%的可耕地由于地下水位下降正在變得鹽堿化，土壤的生產(chǎn)力正在下降，而最近一項科學(xué)研究表明，水稻由于全球性溫室效應(yīng)在未來幾年內(nèi)產(chǎn)量會急劇下降。所有這些都預(yù)示著一個新的糧食短缺時代的到來。
面對國際糧食市場的變局，國內(nèi)之前有一種聲音是，即使中國出現(xiàn)糧食短缺，價格信號會很快傳遞到國際市場并增大供給，所以中國糧食自力更生的政策可以拋棄。但從上述國際市場的變動來看，這一純粹市場化供給的考慮并不現(xiàn)實。因此，為應(yīng)對國際市場整體缺糧的狀況，中國需要保持國內(nèi)自給自足的糧食供應(yīng)局面。
然而2008年最新的調(diào)研顯示，今年中國產(chǎn)糧區(qū)的糧食作物播種面積有所下降，預(yù)計播種面積較2007年實際面積減少超過1個百分點，加之雪災(zāi)影響(雪災(zāi)造成農(nóng)作物受災(zāi)面積1.77億畝，絕收2530畝)，這讓糧食供給出現(xiàn)風(fēng)險。而食品類價格在我國CPI權(quán)重中占比1/3，若糧食價格加大幅度上漲，無疑會加大通脹惡化的態(tài)勢。
即使拋棄暴風(fēng)雪的短期影響因素，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所帶來的大量占用土地、耕地問題也將從長期上導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。而在供給減小的情況下，受國際糧食價格高漲的驅(qū)動，2007年以來部分糧食商品出口卻增長迅猛，2007年我國糧食的總出口量991萬噸，進(jìn)口不到160萬噸。
鑒于國際和國內(nèi)的糧食供給的減少并不是一個短期現(xiàn)象，因此需要一個長期的綜合性的國內(nèi)糧食政策確保糧食供應(yīng)。具體為在加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時保證國內(nèi)的耕地面積，限制糧食出口，增加糧食進(jìn)口補貼，限制糧食用于轉(zhuǎn)化能源。人力資源層面，增加農(nóng)資綜合直補、增加良種補貼、提高糧食最低收購價格以提高農(nóng)民種地的積極性，進(jìn)而給予農(nóng)民穩(wěn)定的糧食利潤預(yù)期，以加大糧食種植相對于外出打工的經(jīng)濟(jì)收益優(yōu)勢。技術(shù)層面，加大大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)，提高生產(chǎn)效率，以便在同樣的耕地資源下有更多的產(chǎn)量。金融層面，可以加大農(nóng)村金融發(fā)展力度，以輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；同時介入國際農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，確保國際市場一定數(shù)量的糧食供應(yīng)。
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