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黨國(guó)英：糧食問(wèn)題的出路不在強(qiáng)力打壓
作者：黨國(guó)英
對(duì)第三世界國(guó)家，不僅要給它們一紙民主政治憲法，更要幫助它們改變社會(huì)結(jié)構(gòu)，使它們的社會(huì)產(chǎn)生出對(duì)民主政治的真實(shí)需求。也許如同中國(guó)一樣，在更大的政治改革之前，它們也有發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某種空間。
這也許是解決世界糧食問(wèn)題的根本出路。
幾年前就有人呼吁國(guó)際范圍的糧食安全問(wèn)題，但沒(méi)有引起重視�，F(xiàn)在，高糧價(jià)這只猛虎終于出籠了，引起國(guó)際社會(huì)一陣陣驚恐。第二次世界大戰(zhàn)以后，世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展了數(shù)十年，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)竟成了世界經(jīng)濟(jì)的短腿，以至糧食問(wèn)題開(kāi)始影響一些國(guó)家政局，甚至開(kāi)始沖擊世界經(jīng)濟(jì)秩序。這的確是一個(gè)令人反思的教訓(xùn)。
糧食安全不是嚇唬小孩的話(huà)
按聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織估計(jì)，目前全球糧食儲(chǔ)備已降至自1980年以來(lái)的最低水平，只夠維持53天。這只是一個(gè)平均水平，有的國(guó)家的形勢(shì)要嚴(yán)峻得多。如果國(guó)際社會(huì)不通力合作，局部國(guó)家或地區(qū)的饑荒現(xiàn)象將蔓延開(kāi)來(lái)。對(duì)目前這種局勢(shì)的到來(lái)，我們未曾形成共識(shí)。
幾年前，劍橋大學(xué)印裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森(Amartya Sen)獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，他的一個(gè)理論傳播很廣，說(shuō)大饑荒的出現(xiàn)總是由人禍引起，而非天災(zāi)導(dǎo)致。一般而論，這個(gè)觀點(diǎn)是對(duì)的，但人們對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)很容易發(fā)生誤解。從世界的土地資源、勞動(dòng)力資源和潛在的技術(shù)水平看，世界農(nóng)業(yè)向國(guó)際社會(huì)提供足夠消費(fèi)的糧食是沒(méi)有任何問(wèn)題的，但這不能成為我們忽視糧食供應(yīng)的理由。人們所忽視的是，制度變革是一個(gè)慢變量，往往需要幾十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，而人口變化和消費(fèi)增長(zhǎng)卻是一個(gè)快變量。實(shí)際情況是，還沒(méi)有等到制度調(diào)整好，糧食供應(yīng)就發(fā)生了問(wèn)題，危機(jī)就不可避免了。
世界糧食供應(yīng)問(wèn)題主要發(fā)生在部分第三世界國(guó)家。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如日本、韓國(guó)和一些西歐小國(guó)，它們的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)使它們有能力換回需要進(jìn)口的糧食，國(guó)內(nèi)糧食供求得以平衡。但在一些落后的第三世界國(guó)家，盡管在政治上有一紙民主憲法，社會(huì)結(jié)構(gòu)卻是部落化的，統(tǒng)治階級(jí)依靠壟斷少數(shù)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)過(guò)著一種紙醉金迷的生活，現(xiàn)代性因素的注入并沒(méi)有繁榮農(nóng)業(yè)，也沒(méi)有給普通老百姓帶來(lái)福利。西方大國(guó)的利益集團(tuán)更關(guān)心攫取他們的資源，并沒(méi)有認(rèn)真幫助他們改變社會(huì)結(jié)構(gòu)。阿馬蒂亞·森講的制度變遷對(duì)它們太過(guò)遙遠(yuǎn)，“人禍”的改變成了一個(gè)慢變量，人口自由增長(zhǎng)卻在持續(xù)加快，關(guān)乎大眾生活的基本食品供應(yīng)就沒(méi)有保障了。
在世界糧食供應(yīng)緊張的大背景下，中國(guó)能夠保持自己的糧食供求基本平衡，得益于中國(guó)政府對(duì)糧食安全的持續(xù)警覺(jué)以及千方百計(jì)的努力，也仰賴(lài)中國(guó)社會(huì)所內(nèi)涵的文明程度。比較而言，在目前的世界形勢(shì)下，我們的確發(fā)現(xiàn)自己有不少不該自我鄙薄的東西。
30年的改革開(kāi)放，我們的農(nóng)業(yè)續(xù)接了兩個(gè)奇跡。第一個(gè)奇跡在上世紀(jì)80年代發(fā)生，是土地承包制推行的貢獻(xiàn)。近10年中國(guó)人口增加了1億，城鎮(zhèn)人口增加了2億多，而實(shí)際脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口增加了3億之上，農(nóng)業(yè)的土地投入在減少，勞動(dòng)投入也在大大減少，但我們的糧食生產(chǎn)卻穩(wěn)中有增。這個(gè)奇跡一靠農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化，二靠農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高，而根本上是靠資本投入的增長(zhǎng)和市場(chǎng)機(jī)制的積極作用。無(wú)庸置疑，政府在這個(gè)過(guò)程中扮演了推動(dòng)者的角色。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的商人不僅在促進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工，也在傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)。中國(guó)農(nóng)民自古以來(lái)就肯學(xué)文化，又勤奮吃苦，為世界所僅見(jiàn)。這些因素造就了中國(guó)農(nóng)業(yè)在土地承包制效力式微的情況下發(fā)生了第二個(gè)奇跡。我作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的研究者，也十分驚訝，仿佛一夢(mèng)醒來(lái)，中國(guó)就出現(xiàn)了多個(gè)如300萬(wàn)畝的土豆生產(chǎn)基地(甘肅)，500萬(wàn)畝蔬菜基地(山東)，800萬(wàn)畝的蘋(píng)果基地(陜西)以及數(shù)千萬(wàn)畝的優(yōu)質(zhì)小麥基地。當(dāng)然，我們也有自己的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，但不妨先肯定我們的一些成績(jī)。
我們?cè)趲啄昵耙惨詾橹袊?guó)的糧食供應(yīng)短缺的時(shí)代一去不復(fù)返了，幸虧一些信號(hào)引起了高層的警覺(jué)，致使政策得以調(diào)整。過(guò)去5年政府的農(nóng)村工作的確有可圈可點(diǎn)之處。在中國(guó)，糧食安全也不是嚇唬小孩的話(huà)，道理簡(jiǎn)單，糾正土地浪費(fèi)的制度變革是一個(gè)慢變量，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步也是一個(gè)慢變量，而消費(fèi)增長(zhǎng)是一個(gè)快變量。浪漫主義錯(cuò)誤的根子是忽視變量的時(shí)間差。所以，計(jì)劃生育和耕地保護(hù)這兩個(gè)基本國(guó)策實(shí)在有必要。
多周期疊加，放大市場(chǎng)糧食價(jià)格波動(dòng)
預(yù)測(cè)糧食價(jià)格變化是一件很難的事情，說(shuō)誰(shuí)總能預(yù)測(cè)正確，那他是神仙下凡。我們常常只能做出事后評(píng)價(jià)，而對(duì)未來(lái)充其量只能說(shuō)個(gè)大略趨勢(shì)。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有不同類(lèi)型的周期。由經(jīng)濟(jì)學(xué)的“蛛網(wǎng)模型”揭示，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)總要大于其他產(chǎn)品，但這種波動(dòng)的幅度會(huì)受到庫(kù)存因素、政府稅收與價(jià)格政策因素以及金融投機(jī)等因素的影響。從現(xiàn)實(shí)看，每過(guò)幾年，糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就要一起一伏，中國(guó)學(xué)者把這種情況形象地描述為“多了多了少了少”。這是“短周期”。
農(nóng)業(yè)的“中周期”由馬克思描述過(guò)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件下，農(nóng)民常常以更多的生產(chǎn)來(lái)彌補(bǔ)價(jià)格下跌帶來(lái)的損失，價(jià)格容易長(zhǎng)期低位運(yùn)行；而在價(jià)格上升時(shí)期，傳統(tǒng)農(nóng)民會(huì)表現(xiàn)出惜售農(nóng)產(chǎn)品的行為，家庭庫(kù)存會(huì)增加，使市場(chǎng)有效供應(yīng)受到抑制，價(jià)格容易持續(xù)長(zhǎng)期高位運(yùn)行。這種情形導(dǎo)致農(nóng)業(yè)周期比一般的工業(yè)周期更長(zhǎng)。這可以看做中周期。目前世界農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在落后國(guó)家廣泛存在，這種周期仍然在發(fā)生作用。中國(guó)糧食生產(chǎn)也受這種周期的影響。
農(nóng)業(yè)的“長(zhǎng)周期”與技術(shù)革命有關(guān)。本輪技術(shù)革命主要以信息技術(shù)進(jìn)步為標(biāo)志。對(duì)食品生產(chǎn)有重要影響的能源技術(shù)革命在關(guān)鍵點(diǎn)上沒(méi)有獲得突破，即冷聚變技術(shù)至今仍然是紙上談兵，以至石油價(jià)格上升壓力下人們開(kāi)始開(kāi)發(fā)生物能源，大量糧食等農(nóng)作物成為燃料生產(chǎn)的原料。轉(zhuǎn)基因技術(shù)已經(jīng)獲得突破，但因?yàn)槿藗冾櫦墒称钒踩珕?wèn)題，以至這項(xiàng)重要技術(shù)未能為大幅度增加糧食生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)的進(jìn)步大大降低了社會(huì)交易成本，促進(jìn)了人們觀念的轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)了城市化的步伐，城鎮(zhèn)人口更快地增加，增加了對(duì)糧食的市場(chǎng)需求。
總體看，去年開(kāi)始的國(guó)際糧食市場(chǎng)的大幅度漲價(jià)，是上述幾種周期疊加的結(jié)果。從近幾個(gè)月國(guó)際糧食價(jià)格上漲的幅度看，投機(jī)因素的作用還是比較明顯的。如果短期內(nèi)能有關(guān)于今年糧食收成的好一點(diǎn)的消息，可以對(duì)投機(jī)因素發(fā)生抑制，糧價(jià)上漲的幅度會(huì)有所減弱。
國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格上漲猛烈，國(guó)內(nèi)人士不免有些緊張，但我認(rèn)為完全沒(méi)有必要擔(dān)心國(guó)內(nèi)的食品供應(yīng)，更沒(méi)有必要擔(dān)心我們國(guó)家會(huì)發(fā)生饑荒。有人說(shuō)我們國(guó)家的一些糧食倉(cāng)庫(kù)是空的，這算是事實(shí)，但不需要恐慌。國(guó)家糧庫(kù)的倉(cāng)容超過(guò)了國(guó)家應(yīng)該儲(chǔ)備的糧食，空一些也是正�，F(xiàn)象。去年全國(guó)糧食產(chǎn)量超過(guò)了1萬(wàn)億斤，人均占有糧食在750斤左右，只要其中的一半做口糧就夠了。退一萬(wàn)步說(shuō)，若口糧不夠了，儲(chǔ)備也緊張，國(guó)家完全可以減少工業(yè)原料糧來(lái)補(bǔ)充口糧，遠(yuǎn)不至于到吃飯緊張的地步。目前全國(guó)非食品類(lèi)工業(yè)用糧就夠2億人做口糧食用，而飼料用糧的數(shù)量更大。當(dāng)然，從經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的需要看，我們糧食還不充裕，還需要提高糧食生產(chǎn)的能力，但我們要知道，這個(gè)需要遠(yuǎn)高于保證中國(guó)人不餓肚子的底線標(biāo)準(zhǔn)。
過(guò)度壓制糧食價(jià)格上升弊大于利
未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國(guó)際糧價(jià)將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里維持高位運(yùn)行，探究原因有以下幾個(gè)方面：第一，能夠帶來(lái)糧食生產(chǎn)更大幅度增長(zhǎng)的生物技術(shù)革命還有待進(jìn)一步突破，特別是安全控制技術(shù)的攻克還要假以時(shí)日。第二，第三世界的城市化浪潮方興未艾，人口持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)糧食的需求還會(huì)顯著增長(zhǎng)。第三，新興工業(yè)化國(guó)家工資水平持續(xù)上升，對(duì)動(dòng)物性食品的需求加速，并需要更多的糧食轉(zhuǎn)化為動(dòng)物性食品。如拉美最大的9個(gè)經(jīng)濟(jì)體近5年里GDP平均年增長(zhǎng)6%，并導(dǎo)致中產(chǎn)階級(jí)的迅速壯大和消費(fèi)能力的快速增長(zhǎng)。第四，在關(guān)鍵性能源技術(shù)尚無(wú)突破的情況下，生物能源的開(kāi)發(fā)將繼續(xù)下去，農(nóng)產(chǎn)品作為工業(yè)原料的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。美國(guó)去年年底通過(guò)的《2007能源獨(dú)立和安全法案》，要求到2022年每年使用360億加侖的生物燃料。另一項(xiàng)研究表明，到2017年拉丁美洲生產(chǎn)的乙醇將達(dá)到目前產(chǎn)量的6倍。這些因素從需求和供應(yīng)兩個(gè)方面影響糧食市場(chǎng)的平衡，促使糧食價(jià)格相對(duì)水平上升。
這一輪國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升是在世界主要國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化的背景發(fā)生的，這也決定了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不會(huì)在短期內(nèi)回調(diào)。這次世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要特點(diǎn)，如前面所說(shuō)，是世界在商品性食品消費(fèi)需求和能源消費(fèi)的提高，其背后的決定性因素是理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家所關(guān)注的“工資剛性”，即工資只能上升不能下降的變動(dòng)趨勢(shì)。如果工資上升不能刺激能源和食品生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生更深入的技術(shù)革命，從而導(dǎo)致這兩個(gè)領(lǐng)域的生產(chǎn)成本降低(表現(xiàn)為供給增加)，價(jià)格水平將難以降低。即使經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期，供應(yīng)顯著增加，在世界主要國(guó)家通貨膨脹政策的影響之下，價(jià)格水平也難回到幾年前的水平，而只是回到一個(gè)較低的“收入—食品支出比”，使居民的實(shí)際收入有所提高。
如果承認(rèn)食品價(jià)格上升是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的反映，而不單單是宏觀經(jīng)濟(jì)總量調(diào)節(jié)政策的失調(diào)，那就要避免強(qiáng)壓價(jià)格。價(jià)格壓制的結(jié)果會(huì)破壞市場(chǎng)對(duì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的修復(fù)機(jī)制，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的損失。需要判斷在價(jià)格上升中投機(jī)作用起的作用，價(jià)格政策只要消除投機(jī)作用的影響就好了。還是要相信市場(chǎng)。只要政府限制市場(chǎng)的投機(jī)因素，避免出現(xiàn)價(jià)格恐慌，市場(chǎng)關(guān)系不被扭曲，新的供求平衡一定會(huì)建立起來(lái)。
如果強(qiáng)力打壓食品價(jià)格，事實(shí)上補(bǔ)貼了農(nóng)民以外的社會(huì)集團(tuán)，還增加了他們對(duì)食品的過(guò)度需求，抑制了生產(chǎn)的擴(kuò)張，最終會(huì)產(chǎn)生憑票證供應(yīng)食品的情形，而這種情形所產(chǎn)生的福利損失是人們都不愿意看到的。
全世界都要反省農(nóng)業(yè)政策和國(guó)際援助政策
盡管早有經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)世界農(nóng)業(yè)政策的消極方面提出過(guò)警告，但始終沒(méi)有引起世界主要國(guó)家的政府方面的重視。近幾十年來(lái)，國(guó)際農(nóng)業(yè)政策的主要弊端是：第一，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策始終沒(méi)有重要突破，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源在世界范圍里的合理配置。第二，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣受到不合時(shí)宜的專(zhuān)利保護(hù)制度的阻礙。第三，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在嚴(yán)重缺陷。在一些國(guó)家，政策傾向看起來(lái)是“養(yǎng)農(nóng)民”，但在平均利潤(rùn)率規(guī)律的作用下，農(nóng)民沒(méi)有得到好處，而農(nóng)業(yè)效率卻下降了。價(jià)格補(bǔ)貼政策降低了城市居民的食品購(gòu)買(mǎi)成本，產(chǎn)生了巨大的食品浪費(fèi)。
據(jù)最近披露的一項(xiàng)資料，英國(guó)家庭垃圾中四成為食物垃圾，而且蔬菜水果浪費(fèi)現(xiàn)象極為嚴(yán)重。以蘋(píng)果為例，每天440萬(wàn)個(gè)蘋(píng)果被扔進(jìn)英國(guó)百姓的垃圾桶，大約相當(dāng)于一年浪費(fèi)17.9萬(wàn)噸蘋(píng)果。英國(guó)家庭蘋(píng)果年買(mǎi)入量為60萬(wàn)噸，其中浪費(fèi)量占近1/3。英國(guó)的食品浪費(fèi)數(shù)量相當(dāng)于非洲糧食進(jìn)口開(kāi)支的一半。這種情形的發(fā)生，還是與英國(guó)國(guó)內(nèi)的食品價(jià)格相對(duì)低廉有關(guān)。進(jìn)一步說(shuō)，與歐盟的農(nóng)業(yè)政策有關(guān)。2005年我曾訪問(wèn)一個(gè)英國(guó)農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)主告訴我，他的農(nóng)場(chǎng)(1000英畝)連續(xù)數(shù)年沒(méi)有交過(guò)1分錢(qián)的稅，而前一年從歐盟獲得補(bǔ)貼達(dá)6萬(wàn)英鎊，當(dāng)時(shí)約合90萬(wàn)人民幣。我們還要知道，除了這樣的補(bǔ)貼，歐盟還有其他種種支農(nóng)補(bǔ)貼。2003年，當(dāng)時(shí)的歐盟15國(guó)平均每個(gè)農(nóng)業(yè)家庭的政府農(nóng)業(yè)支出在2萬(wàn)美元左右。
我們看到當(dāng)今世界的一個(gè)奇怪現(xiàn)象，一方面是許多國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源大量閑置，另一方面則是一些國(guó)家沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)自己需要的糧食。例如，近幾年歐盟擴(kuò)大以后，通過(guò)自己的“配額”政策，明顯限制了幾個(gè)新加入歐盟的國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，迫使一些農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)，大量土地未能投入耕種。南北美洲國(guó)家也有大量土地閑置。其實(shí)在一些接受糧食援助的第三世界國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也有很大的提升空間，但國(guó)際援助機(jī)構(gòu)未能幫助他們做到這一點(diǎn)，使它們嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)際援助，喪失了參與國(guó)際分工獲取利益的能力。
中國(guó)政治家提出的“發(fā)展權(quán)”和“生存權(quán)”這兩個(gè)人權(quán)概念很有意義。從根本上說(shuō)，解決世界人民的吃飯問(wèn)題必須保障他們的這兩個(gè)基本權(quán)利。但是，這兩個(gè)權(quán)利不是憑空產(chǎn)生的，需要經(jīng)濟(jì)改革做基礎(chǔ)，也需要適當(dāng)?shù)恼胃母镒霰Ｕ�。我認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展先后出現(xiàn)兩個(gè)“奇跡”的背后的制度變革值得世界借鑒。當(dāng)然，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)有自己的特殊性，有的中國(guó)元素在短期內(nèi)別的國(guó)家很難學(xué)到手；中國(guó)還有自己的問(wèn)題需要通過(guò)深化改革來(lái)解決。但世界政治領(lǐng)袖總要認(rèn)真反思，要懂得一個(gè)基本道理：對(duì)第三世界國(guó)家，不僅要給它們一紙民主政治憲法，更要幫助它們改變社會(huì)結(jié)構(gòu)，使它們的社會(huì)產(chǎn)生出對(duì)民主政治的真實(shí)需求。也許如同中國(guó)一樣，在更大的政治改革之前，它們也有發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某種空間，國(guó)際文明力量應(yīng)該著手幫助它們開(kāi)辟這個(gè)空間。這也許是解決世界糧食問(wèn)題的根本出路。(南方都市報(bào))
作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員
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