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近一個月寧波60余條公交線路調(diào)整 頻頻調(diào)整為哪般
中國寧波網(wǎng) 來源:  發(fā)布時間: 16年04月06日 14:28

  插圖洪茜茜

  公交線路調(diào)整已成常態(tài)。(張燕吳燕云攝)

  4月6日至30日,中山路整治期間,江東北路、甬港北路、蘭亭路等路口交通管制,12條公交線路臨時改道運營;軌道交通1號線二期開通,公交線撤銷6條、調(diào)整17條、新辟9條;清明運輸期間,11條公交線路臨時停開,6條公交線路臨時改道……最近不到一個月的時間里,關(guān)于公交線路調(diào)整的消息頻頻傳來,全市新辟、撤銷、調(diào)整或臨時改道的公交線路不下60條。

  公交線路頻頻調(diào)整為哪般?公交線路調(diào)整如何與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應,如何保障大多數(shù)群眾的利益?城市公交資源如何通過優(yōu)化來服務公交都市建設?記者為此展開了調(diào)查。

  調(diào)線之因:

  城市發(fā)展日新月異

  在最近的一個月里,寧波的城市交通正在發(fā)生著顯著變化:軌道交通1號線通往北侖,北侖與寧波城區(qū)之間的公共交通方式隨之改變;中山路整治正在逐步推進,部分道路將實施限行來保障施工。據(jù)記者初步統(tǒng)計,在3月中旬以來不到一個月的時間里,包括臨時性改道、撤線、停運等的公交線路調(diào)整就達到61條。

  截至去年底,全市有公交線路1058條,線路總長度1.8萬公里;公交車輛8635標臺,全年日均客運量達191萬人次。“這么多線路,其形成和發(fā)展是一個動態(tài)的過程”。市公共交通客運管理局副局長孫斌介紹,公交線路基本上與城市一同成長。隨著城市的發(fā)展,首先形成了主干公交線路,而隨著城市道路的逐步延伸,尤其是一些新居民區(qū)的集中出現(xiàn)和大型商貿(mào)區(qū)、寫字樓的涌現(xiàn),需要重新開辟公交線路,或?qū)ΜF(xiàn)有線路加以延伸或改道。如此一來,一些公交線路“越走越長”,雖然方便了部分市民,但也導致整條線路繞行過多,影響了公交通行速度和周轉(zhuǎn)率。另外,近年來寧波軌道交通持續(xù)發(fā)展,不少現(xiàn)行的公交線路與軌道重復,但有些地方卻缺乏與軌道接駁的公交車,為了讓現(xiàn)有的道路、車輛、人力等資源最大程度得到利用,就需要每年對線路進行優(yōu)化調(diào)整。

  市公交總公司的主要公交線路覆蓋海曙、江東、江北、鎮(zhèn)海等地,該公司運營管理部負責人許斌說,“公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整是城市發(fā)展和居民出行的需要,在我們公司,僅去年常規(guī)性的公交線路優(yōu)化就有16條,因道路改造等原因造成的公交線改道,起碼有100多條。”

  據(jù)了解,包括新辟、改道、撤線、并線等在內(nèi)的公交線路調(diào)整,主要分為兩類。一類是由于道路運輸保障等原因造成的臨時性公交線路調(diào)整,如此次中山路整治中的560、809等線路的臨時改道,以及清明運輸中部分線路的臨時性停運。另一類是為公交線網(wǎng)優(yōu)化而進行的常規(guī)性調(diào)整,“這類調(diào)整牽一發(fā)而動全身,但總體上都是為了服務民生。”孫斌介紹。

  在我市,關(guān)于公交線路的常規(guī)性優(yōu)化調(diào)整,已連續(xù)十多年列入市政府的民生實事工程,如2016年的民生實事工程要求“新辟公交線路15條,優(yōu)化調(diào)整30條,開通微循環(huán)5條”,而2015年民生實事工程的目標是“新辟公交線路10條,優(yōu)化調(diào)整20條”。

  調(diào)線之困:

  需求不同眾口難調(diào)

  事實上,公交調(diào)線是公交線網(wǎng)優(yōu)化的過程,關(guān)系到市民最基本的出行需求。對于臨時性調(diào)整,大多數(shù)市民表示理解。“要修路也沒辦法,路修好了公交車自然就通了。”采訪中,不少市民這樣表示。但對永久性的調(diào)整優(yōu)化,不少人卻難以接受。“我家門口原來有2輛公交車直達公司,現(xiàn)在卻只有1輛了,我等車的時間變長了。”“原來可以坐公交車,現(xiàn)在只能坐地鐵了。”采訪中,對已有線路的調(diào)整,不少市民吐槽。

  上月18日剛剛縮線的801路和新開通的微5公交是調(diào)線成功的例子。以前801路公交車從浪琴海到市出租汽車服務中心,重點服務波波城、浪琴海等小區(qū)居民的公交出行。隨著軌道交通1號線二期的開通,801路將線路縮短成從海晏北路至市出租汽車服務中心,解決了車輛在幾個小區(qū)繞行的問題,節(jié)省了801路一輛整車的運力。但這也影響了上述小區(qū)居民的出行,為此,市公交總公司增開了微5公交,連接浪琴海、波波城等小區(qū)至海晏北路,可接駁地鐵1號線。“微5公交,因線路短周轉(zhuǎn)快,我們借用的是其他車輛的閑置零散運力。”許斌說。

  如果說801路的調(diào)整算是取得了成功,那么809路的調(diào)整還留有“后遺癥”。809路調(diào)整采取的是“截彎取直”的方法:該線路原先繞行王隘路等地,調(diào)整后直接走新河路-彩虹南路-興寧路,減少里程1.2公里,使其高峰單程時間由原55分鐘縮減為47分鐘,高峰運營速度由每小時14.61公里提升至15.57公里。由于809路不再到王隘路一帶的小區(qū)繞行,市公交總公司開辟了815路來方便附近小區(qū)居民出行。815路目前從王隘路到鼓樓,配置四輛車的運力,但一天只有100來人次乘坐,載客量只有正常公交的十分之一,存在明顯的資源浪費現(xiàn)象。“但是沒法撤,目前沒有更合適的替代交通線路,撤了815路會影響居民出行。”許斌說。

  “不同市民對公共交通的需求不一樣,公交線路調(diào)與不調(diào),站點設與不設,線路開與不開,有人贊成,也有人反對。”市客管局公交管理處處長劉曉東對此表示無奈。他以微3公交線為例,這條線路是服務長島花園的微型環(huán)線公交車,因考慮到新小區(qū)入住率提高,市民公交出行要求迫切,經(jīng)過各方協(xié)調(diào),場地平整修建,具備發(fā)車條件后開通了這條線路,主要用于連接康莊南路等主干公交。然而該線路開行后不久就有住戶要求撤銷公交車或站點移位,原因是“太吵”,甚至有居民表示有私家車,不需要公交車。

  寧波工程學院交通學院規(guī)劃研究所曾對寧波的公交線路做過一項調(diào)查,調(diào)查顯示,我市六區(qū)范圍內(nèi),平均每輛公交車的日載客量為250人次。而根據(jù)國內(nèi)城市的經(jīng)驗,特大城市這一數(shù)字是500人次,大城市400人次,中小城市300人次。“寧波平均每輛公交車的日載客量,離高效標準還有一定差距。”該所所長呂晨曦說。

調(diào)線之路:

  軟硬齊升優(yōu)化線網(wǎng)

  由于不同人群對公共交通的需求不同,再加上乘客對既有出行方式已形成習慣,無論是縮線、改站、改道甚至新辟線路,公交車的線路調(diào)整面臨著眾口難調(diào)的困惑。不僅僅是寧波,在全國很多城市,公交線路調(diào)整、縮道甚至新辟時會遇到一定阻攔。“這就需要從硬件和軟件兩方面來解決。”孫斌說。

  記者了解到,我市的《公共汽車客運條例》中對公交車站的設置早有要求。它提出:新建、改建、擴建鐵路客運站、公路客運站、客運碼頭、軌道交通車站、機場;大型工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、商務商貿(mào)區(qū),AAAA級以上旅游景區(qū)(點),綜合性公共文化休閑場所、體育場館,學校、醫(yī)院;設計居住人口五千人以上的居住區(qū);新建、改建、擴建城市道路以及需要設置公共汽車場站設施的公路,“在編制項目設計方案時,應當按照規(guī)劃技術(shù)規(guī)范配置公共汽車首末站、途經(jīng)站、樞紐站等公共汽車場站設施或者預留用地。”

  而軟件方面,市民的理解以及對公共交通的認同很重要。呂晨曦副教授認為,根據(jù)我市公共交通的定位,軌道交通是骨干,常規(guī)公交是主體,兩者之間是相互促進、互為補充的關(guān)系。這就需要市民通過換乘等渠道來支持公共交通。

  “結(jié)合城市發(fā)展和市民需求,目前我市的線網(wǎng)優(yōu)化主要有幾大趨勢。”孫斌介紹,首先是接駁軌道、車站、新住宅、安置小區(qū)、商貿(mào)區(qū)、旅游集散地等人流密集區(qū);其次是沒通車的地區(qū),只要有通車條件的,原則上也要開通公交車。隨著斷頭路的打通,公交線路盡量“取直”;充分利用新投用的公交首末站,進行線路的填補。而對于一些非直線的公交線路,則盡量“截彎取直”,同時用一些配車對原來的“彎線”部分開通微循環(huán)線路。

  “公交線網(wǎng)的布局一定要以乘客需求為導向,以保障企業(yè)運營效率為目標。”呂晨曦副教授認為,不考慮乘客需求的公交線網(wǎng)是沒有吸引力的,不考慮企業(yè)運營效率的公交線網(wǎng)也是不可持續(xù)的。同時公交線網(wǎng)布局也應該考慮交通出行的公平公正,在考慮效率的同時兼顧公交服務的覆蓋面。他指出,一般乘客乘坐公交車單程不超過60分鐘,如果超過的話,常規(guī)公交吸引力就會下降,也就是說,公交車單程長度10公里至20公里比較合適。

  在對既有公交線路的調(diào)整中,上海的做法值得寧波借鑒。上海出臺了公交線路優(yōu)化調(diào)整的“導則”,用數(shù)據(jù)指標明確了公交線路調(diào)整、取消的條件,如規(guī)定“公交線路總長度50%以上與其他線路重復,且其余部分有其他線路覆蓋的,宜對重合部分進行調(diào)整”;又如“除環(huán)線、社區(qū)巴士外,公交線路非直線系數(shù)超過一定數(shù)值時,宜進行調(diào)整”;“線路終止后,原有線路的客流最多增加一次換乘即可滿足原方向的出行。”

  呂晨曦認為,必須從客流需求出發(fā),通過客流集聚分析,合理確定公交線路的走向、線路的等級、發(fā)車的班次等?土餍枨蟠蟮木路要考慮提升線路等級,合理確定運營區(qū)間;客流需求小的線路要考慮改道或者撤銷。

  “公交線路調(diào)整牽一發(fā)動全身,在提升乘客出行滿意度和提高公交企業(yè)運營效率的同時,必然會對一部分乘客造成影響。解決的方法是為受影響群體規(guī)劃更高效、更便捷的出行方案,并做好解釋和宣傳工作,取得市民的理解是很有必要的。”呂晨曦說。

  “公交都市”引領(lǐng)我市公共交通建設

  根據(jù)《寧波市城市綜合交通規(guī)劃(2015-2020年)》,我市將推動公交優(yōu)先,以“出行方式科學、網(wǎng)絡密度適合、銜接轉(zhuǎn)換緊密”為方向,構(gòu)筑網(wǎng)絡清晰、結(jié)構(gòu)合理、快速便捷、綠色環(huán)保的城市交通系統(tǒng),創(chuàng)建公交都市。

  在公共交通方面,將構(gòu)筑以軌道交通為骨干、中運量公交和常規(guī)公交為主體、出租車為補充、公共自行車為延伸的多模式、一體化的公共交通體系,打造國際水平的公交都市。

  2020年城市軌道線網(wǎng)由7條市區(qū)線組成,整體結(jié)構(gòu)呈放射狀,規(guī)模達271.6公里,三江片線網(wǎng)密度達到0.44公里/平方公里,核心區(qū)線網(wǎng)密度達到1.27公里/平方公里。遠景年線網(wǎng)規(guī)模進一步擴大,形成“一環(huán)兩快七射”的格局。

  引入快速公交、有軌電車等中運量公交并完善公交專用道網(wǎng)絡和場站體系,專用道網(wǎng)絡達到260公里,場站規(guī)模達到240公頃。

  進一步優(yōu)化常規(guī)公交網(wǎng)絡,完善公共自行車網(wǎng)絡。常規(guī)公交以擴容提速為目標,明確網(wǎng)絡層次,網(wǎng)絡由骨干線、輔助線、支線、特色線等四個層次組成。公共自行車在現(xiàn)狀建成區(qū)范圍內(nèi)的投放規(guī)模宜達到4萬輛,并隨著城市空間的擴大向外擴展,總規(guī)模宜為5.6-7.3萬輛。

  2020年我市常規(guī)公交日出行量逾300萬人次

  據(jù)市交通委、市客管局和市規(guī)劃設計研究院對未來市六區(qū)出行總規(guī)劃和方式分擔情況的預測,到2020年,市六區(qū)公交客運量總規(guī)模約為560萬人次/日,出租車客運量約為50萬人次/日。2020年常規(guī)公交客運量為333.3萬人次/日,占公交客運量(不含出租車)的65.3%。

  記者張 燕 實習生 陳丹青 通訊員 方新年

 

 

[責任編輯: 吳旻 ]

 

治堵目標  
  以解決“人”的出行問題作為基本立足點和最終歸宿,遵循交通發(fā)展四大基本原則,大力推進“六大行動”,至2017年底前基本解決寧波城市交通擁堵問題,形成完善的城市交通系統(tǒng),營造“有序、暢通、安全、舒適、和諧”的交通環(huán)境【詳細
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