“十一五”期間寧波公安工作情況介紹
“十一五”期間(2006年至2010年)，全市各級公安機關(guān)在市委、市政府和省公安廳的正確領(lǐng)導下，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責任、民生是第一需求，組織和帶領(lǐng)全市公安民警忠誠履行憲法和法律賦予的神圣職責，有力地維護了我市社會政治穩(wěn)定和治安安定。全市刑事發(fā)案總量逐年下降，人均破案數(shù)和打擊數(shù)始終名列全國15個副省級城市前茅，群眾安全感和對公安工作的滿意度不斷提高，在公安部對全國50個大中城市社會治安狀況群眾滿意度調(diào)查中，我市滿意率進入前5位；在去年省統(tǒng)計局組織的測評中，我市群眾安全感滿意率為95.76%，比2008年上升了0.51個百分點；在市委、市政府組織的機關(guān)民主評議活動中，我局名次逐年前移。市局被市政府通令嘉獎一次，被省公安廳榮記集體二等功二次、集體嘉獎一次，09年度獲得全省公安機關(guān)綜合考評第一名。現(xiàn)將“十一五”期間寧波公安工作主要情況報告如下：
一、取得的主要成效
(一)理論指導實踐有了新進步。始終把理論武裝作為提升公安機關(guān)履職能力的基礎(chǔ)保證，先后開展了十六大和十七大主題學習教育、先進性教育、大學習大討論、學習實踐科學發(fā)展觀等活動，運用科學理論指導推動實踐能力逐步增強，提出了結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展特點、切合公安工作實際、滿足公安實戰(zhàn)需求的新思路、新舉措。特別是去年以來，在總結(jié)梳理寧波公安發(fā)展經(jīng)驗、準確把握警務(wù)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，提出了“敏銳治安、主動治安、實力治安”理念，要求全市公安機關(guān)敏銳洞察、善于發(fā)現(xiàn)、有效處置，積極履職、主動應(yīng)對、確保平安，有力保障、增強內(nèi)功、固本強基，在指導公安工作實踐中發(fā)揮了積極功效。
(二)維護社會穩(wěn)定取得新成效。始終把維護社會穩(wěn)定作為貫徹落實科學發(fā)展觀的首要任務(wù)，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，主動預防和化解各類不安定因素和矛盾糾紛。同時，深入持久地開展了“命案必破”、“打黑除惡”、打擊整治“兩搶一盜”、社會治安重點整治行動等系列性嚴打整治斗爭，積極構(gòu)建“破小案”工作機制，打擊效能逐年提升。
(三)基層基礎(chǔ)建設(shè)有了新突破。始終把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為推動公安工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的奠基工程，深入開展了為期三年的“三基”工程建設(shè)，有效解決了一批長期以來困擾和制約我市公安事業(yè)發(fā)展的體制性、機制性、保障性問題，基層公安機關(guān)經(jīng)費保障、警力保障、基礎(chǔ)設(shè)施、裝備建設(shè)、領(lǐng)導體制等取得突破性進展。特別是去年以來，扎實開展了公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系“三項建設(shè)”，創(chuàng)新了巡邏防控、卡點建設(shè)、行業(yè)場所管控、社區(qū)民警專職化等警務(wù)機制，在加強基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面建立了一系列長效工作機制。
(四)服務(wù)發(fā)展水平實現(xiàn)新提升。始終把服從服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展作為貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要務(wù)，深化行政審批制度改革，加強和改進治安、戶政、交管、消防、出入境等治安行政管理，全市道路交通事故和火災(zāi)事故連續(xù)四年下降，道路交通管理連續(xù)五年被評為全國一等管理水平城市。特別是面對2008年下半年以來的金融危機沖擊，堅決貫徹落實市委、市政府“保增促調(diào)”戰(zhàn)略，全力維護和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，強化服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展措施，及時推出了幫助企業(yè)克難解困二十條措施，積極爭取上級支持在寧波機場設(shè)立了臺胞口岸簽注點，促進了我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
(五)重大安保工作積累新經(jīng)驗。始終把完成重大活動安全保衛(wèi)工作、重大警衛(wèi)任務(wù)、應(yīng)對突發(fā)事件處置作為重大政治責任，不斷完善各類預案和工作機制，先后圓滿完成了黨的十六大、十七大等重要會議、重大活動及中央首長來甬等安全保衛(wèi)任務(wù)，有效應(yīng)對了非典疫情、雨雪冰凍災(zāi)害天氣、甲型H1N1流感等對社會穩(wěn)定的影響，順利完成了抗震救災(zāi)、援疆維穩(wěn)等重大任務(wù)。特別是2008年以來，以前所未有的決心、前所未有的干勁、前所未有的措施，打贏了北京奧運會火炬?zhèn)鬟f、國慶60周年大慶、上海世博會“環(huán)滬護城河”安全保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實現(xiàn)了“大事不出、小事也不出”的工作目標。
(六)公安隊伍建設(shè)邁出新步伐。始終把隊伍建設(shè)作為公安工作的根本和保證，牢牢抓住正規(guī)化建設(shè)這條主線，認真貫徹執(zhí)行“政治建警、從嚴治警、素質(zhì)強警、文化育警、從優(yōu)待警”的工作方針，積極開展“聽警聲、解警憂、凝警心、愛警營”“四警”活動，大力加強思想政治建設(shè)、素質(zhì)能力建設(shè)、機關(guān)作風建設(shè)、黨風廉政建設(shè)等，隊伍建設(shè)的科學化、規(guī)范化、職業(yè)化水平明顯提高，整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力顯著增強，涌現(xiàn)出了鄞州高橋派出所以及何利彩、楊凌娜、金國民等一大批國家級先進集體和先進個人，隊伍正規(guī)化建設(shè)考評獲得全國第三名。
二、采取的主要措施
全市公安機關(guān)立足寧波公安工作實際，深入學習實踐科學發(fā)展觀，把群眾的安全感和滿意度作為檢驗、衡量公安工作的根本標準，強化“敏銳治安、主動治安、實力治安”理念，務(wù)實進取，開拓創(chuàng)新，全面履責，采取了一系列加強和改進的措施。主要體現(xiàn)在以下五個方面：
(一)著力完善動態(tài)防控體系。積極探索符合寧波社會治安實際的社會治安動態(tài)防控體系建設(shè)，努力構(gòu)建情報信息主導下的“點上控得牢、線上巡得威、面上打得厲、塊上守得穩(wěn)”打防管控一體化的長效工作機制，重點完善社區(qū)警務(wù)、治安巡卡和場所管控三項機制，全力擠壓違法犯罪時空。在城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)機制方面，制定下發(fā)了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的意見》，根據(jù)年刑事發(fā)案數(shù)、治安案件受理數(shù)、實有人口數(shù)和治安情況復雜程度，分類設(shè)置了170個一類警務(wù)室、500個二類警務(wù)室、137個三類警務(wù)室，并將1037名民警下派到社區(qū)，全部專職從事社區(qū)警務(wù)工作，明確專職社區(qū)民警“管人、控案、抓防范、組織群眾、發(fā)動群眾、和諧警民關(guān)系”的職能定位，推動警務(wù)前移、警力下沉。在治安巡卡機制方面，制定下發(fā)了《關(guān)于加強巡邏防控工作的意見》、《關(guān)于加強治安卡點建設(shè)的意見》，改革創(chuàng)新專業(yè)化巡卡防控工作，建成了一支由456名專業(yè)巡邏民警、1705名專業(yè)巡邏協(xié)警和406輛摩托車組成的巡卡相聯(lián)、人機互動，信息導巡、全天候、摩托化的專職巡控隊伍，建立了由5個市際交通治安卡點、12個環(huán)中心城區(qū)交通治安卡點以及44個覆蓋高速出入口、市內(nèi)水域、鐵路(汽車)客運站、碼頭、空港的應(yīng)急堵控卡點組成的卡點網(wǎng)絡(luò)，把更多的警力擺到路面上，增強警務(wù)活動的直接性、威懾性，構(gòu)筑起寧波城市治安“護城河”。在場所管控機制方面，制定下發(fā)了《關(guān)于加強行業(yè)場所治安管控工作的意見》和《行業(yè)場所法人履責及分級記分管控辦法》，對行業(yè)場所實行契約式管理，明確法人職責義務(wù)，建立法人責任倒查制、法人違規(guī)告誡制、法人履責計分制等管控機制，把容易引發(fā)涉黑涉惡、打架斗毆、尋釁滋事、收贓銷贓和容易滋生“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象的行業(yè)場所全部納入治安管控視線，切實轉(zhuǎn)變了“管理就是審批”、“沒有審批就無法管理”的傳統(tǒng)觀念。上述做法在去年安徽召開的全國公安廳局長會議上得到了公安部長孟建柱的肯定。
(二)著力整治突出治安問題。堅持打防結(jié)合、預防為主的方針，從解決突出社會治安問題入手，進一步健全完善常態(tài)化的打擊整治工作機制，正確處理破“大案”與破“小案”的關(guān)系、破案件與防案件的關(guān)系、破案與追逃追贓的關(guān)系，進一步建立完善情報主導打擊、警種聯(lián)動打擊、快速反應(yīng)打擊、專項專案打擊等工作機制，提高公安打擊犯罪能力，盡最大努力減少各類違法犯罪對人民群眾的侵害。抓住“刑事情報、案件串并、便衣隊建設(shè)”三大抓手，嚴厲打擊、嚴密防控人民群眾關(guān)注的“兩搶一盜”犯罪。嚴厲打擊涉黑涉惡犯罪活動，實行重大疑難案件，實行局領(lǐng)導包案制，制定出臺獎懲督辦、多警協(xié)作等常態(tài)性偵查破案工作機制，定人員、定責任、定措施、定時限，開展專案攻堅。針對容易發(fā)生治安問題的城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等重點區(qū)域，容易為犯罪分子藏身落腳的中小旅館、出租房屋等重點部位，容易滋生“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象的歌舞娛樂、洗浴按摩和發(fā)廊等重點場所，經(jīng)常性開展快節(jié)奏、小范圍、定點式、針對性的清查檢查專項行動，并實施治安亂點掛牌整治“一把手”負責制，提高整治效果。
(三)著力推進“三項”基礎(chǔ)建設(shè)。在公安信息化建設(shè)方面，聚焦實戰(zhàn)、突出應(yīng)用，做實做好“強度整合、高度共享、深度應(yīng)用”的“三度”文章，在全國地市公安局率先開展了公安信息化水平評估，在縣級公安機關(guān)全面建立了信息化專門機構(gòu)，編制了《全市公安機關(guān)信息化發(fā)展三年規(guī)劃》、《信息應(yīng)用工作手冊》、《信息應(yīng)用技戰(zhàn)法匯編》，出臺了信息化項目管理、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、經(jīng)費保障等一系列工作制度，整合共享了市局建庫的32項數(shù)據(jù)系統(tǒng)和20個政府部門的2000余萬條數(shù)據(jù)信息。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，制定出臺并全面實施《全市公安機關(guān)執(zhí)法資格等級化管理辦法》，以爭創(chuàng)執(zhí)法質(zhì)量全優(yōu)工程為載體，全面推行以案件主辦警官資格認證為主要內(nèi)容的執(zhí)法資格等級化管理工作，同時全力開展執(zhí)法場所功能區(qū)改造工作，以“硬件”改造倒逼“軟件”提升，從執(zhí)法理念、執(zhí)法主體、執(zhí)法制度、執(zhí)法機制、執(zhí)法責任、執(zhí)法監(jiān)督等層面，實現(xiàn)全時空、全警種、全要素推進，著力提高公安機關(guān)執(zhí)法公正的社會信任度、執(zhí)法方式的社會容忍度和執(zhí)法態(tài)度的社會認同度，得到了公安部、省廳的高度肯定，并在全省公安機關(guān)得以推廣。在和諧警民關(guān)系建設(shè)方面，進一步總結(jié)梳理警民懇談、大走訪等典型做法和成功經(jīng)驗，制定出臺了《關(guān)于進一步加強和諧警民關(guān)系建設(shè)的實施意見》，深入開展“公安民警大走訪”、“警民懇談•問計于民”、“警營開放”等活動，主動建立起與“兩代表一委員”、警風監(jiān)督員、社區(qū)群眾定期溝通聯(lián)系制度，依托社區(qū)警務(wù)平臺建立和諧警民關(guān)系常態(tài)化的工作機制，促使基層民警在與群眾天天溝通、日日見面中充分履責，努力形成長久和諧的警民關(guān)系。
(四)著力提升管理服務(wù)水平。深入推進社會管理創(chuàng)新，深化行政審批制度改革，進一步改進治安、出入境、交通、消防等行政管理工作，切實優(yōu)化服務(wù)管理，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變營造良好的治安環(huán)境。強化以流動人口為重點的實有人口管理，建立“政府牽頭、公安主導、部門協(xié)同”的流動人口服務(wù)管理體制。加強交通安全管理，全力推進道路交通安全政府主導、部門主管、企業(yè)主體“三大責任”體系建設(shè)，加大對“酒超駕”等嚴重交通違法行為駕駛?cè)说奶幜P力度，嚴格落實五條常態(tài)嚴管措施；加強交通秩序管理，全力推進中心城區(qū)排堵保暢，科學調(diào)整市區(qū)交通組織方案，進一步完善城區(qū)道路交通監(jiān)控系統(tǒng)，積極整合社會管理資源，推進文明交通創(chuàng)建。大力整改火險隱患，重點加強對企事業(yè)法人、舊結(jié)構(gòu)房屋居民的消防安全宣傳、教育、監(jiān)督，嚴防惡性火災(zāi)事故。建立外國人管理信息交換共享機制，逐步形成市局、縣級公安局和派出所三級互動的外國人管理工作模式。擴大虛擬警察巡查范圍，延伸網(wǎng)上巡控觸角，切實加強互聯(lián)網(wǎng)安全管控。
(五)著力加強公安隊伍建設(shè)。完善六區(qū)分局領(lǐng)導體制，規(guī)范縣(市)公安領(lǐng)導班子的協(xié)管工作，暢通了干部任用渠道。樹立正確的干部選任導向，全面實施干部競爭上崗機制，真正“讓吃苦的人吃香、讓實干的人實惠、讓有為的人有位”。實行市縣聯(lián)動、條塊捆綁、講究績效、獎優(yōu)罰劣的考核機制，有效激發(fā)了全市公安機關(guān)和廣大民警爭先創(chuàng)優(yōu)的工作熱情。建立健全大教育大培訓格局，以加強群眾工作能力、信息應(yīng)用能力、執(zhí)法辦案能力為重點，探索建立“新警成長培養(yǎng)機制”和全警輪授機制，突出加強“三懂四會”(懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技藝，會化解矛盾、會調(diào)處糾紛、會主動服務(wù)、會宣傳發(fā)動)培訓，提高一線民警的綜合能力。全面掀起向李益波、何利彩、楊凌娜、金國民同志等先進典型學習的熱潮，強化先進典型示范引領(lǐng)作用。狠抓反腐倡廉建設(shè)，健全內(nèi)外監(jiān)督體系，強化警務(wù)督察和內(nèi)審工作，堅持違紀“零容忍”，堵住“小漏洞”，嚴防“大問題”，以規(guī)范內(nèi)部管理、嚴格紀律作風為重點，以貫徹實施《公安機關(guān)人民警察紀律條令》為契機，開展“作風建設(shè)年”活動，制定修編《寧波市公安局制度職責規(guī)范》，籌建廉政教育警示基地，加強隊伍的教育管理。以開展“四警”活動為載體，積極探索面對面、心貼心的新時期政治思想工作長效機制，通過聽警聲，把握民警的思想脈搏；通過解警憂，體現(xiàn)組織的關(guān)愛；通過凝警心，營造和諧警營；通過愛警營，增強職業(yè)的認同感和榮譽感。
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