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    城市治堵出路何在
    中國(guó)寧波網(wǎng) 來(lái)源:  發(fā)布時(shí)間: 14年06月10日 17:08

      5月15日起,南京將實(shí)行停車費(fèi)新政:新街口等核心區(qū)干道停車費(fèi)漲至20元/小時(shí),停滿一天最高收費(fèi)達(dá)244元。在景區(qū)、醫(yī)院等交通流量較大的地方,節(jié)假日、交通擁堵情況下,停車費(fèi)還可能上浮15%-50%,這讓不少市民驚呼“停不起”。不僅僅是南京,近年來(lái)北京等大城市的停車費(fèi)都呈上漲趨勢(shì)。“停不起”已經(jīng)成為大城市用市場(chǎng)化手段治堵的重要手段之一,然而這種治堵手段目前面臨較大推行阻力。“停不起”是治堵的好辦法嗎?緩解交通擁堵還要做好哪些工作?停車收費(fèi)調(diào)整怎能繞過(guò)民意關(guān)?本期“讀者參議”對(duì)此熱議,敬請(qǐng)關(guān)注。

      ——編者

       停車收費(fèi)調(diào)整不能繞過(guò)民意關(guān)

      -堂吉偉德

      “違停一次50塊,貼單一次也才100塊,沿街停一天就得200多塊,這不是鼓勵(lì)大家違章停車嗎?”一項(xiàng)公共政策的出臺(tái),讓民眾產(chǎn)生了兩“害”相權(quán)取其輕的心態(tài),讓民眾有了不惜違法避費(fèi)的沖動(dòng),暴露出這項(xiàng)政策的尷尬一面。不明白的是,停車收費(fèi)涉及到廣大民眾的切身利益,漲停車費(fèi)難道是政府說(shuō)漲就漲的嗎?必要的聽(tīng)證程序都沒(méi)有,憑什么就要漲價(jià)?漲價(jià)的理由是什么?又是如何進(jìn)行成本核算的?其程序上的嚴(yán)重缺陷,使之很難獲得民意的“放行”。輕易上馬的調(diào)整政策必然面臨巨大的挑戰(zhàn)。

      停車收費(fèi)調(diào)整不能繞過(guò)民意關(guān),其因有三:

      一是履行法定責(zé)任的需要。依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,設(shè)立和調(diào)整影響較大的行政收費(fèi)必須履行相應(yīng)的程序,在價(jià)格部門進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上,通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式,廣泛征求各方的意見(jiàn),然后再報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行審批。若沒(méi)有程序性的正義,就不會(huì)有結(jié)果上的公平。停車費(fèi)價(jià)格調(diào)整,屬于公共政策的范疇,應(yīng)當(dāng)遵循程序要求充分征求民意。

      二是出于尊重民意的需要。停車費(fèi)調(diào)整關(guān)乎特定群體的切身利益,其有表達(dá)自身合理訴求的權(quán)利,其聲音需要得到傾聽(tīng),意見(jiàn)需要獲得重視。

      三是基于公共決策正確性的需要。收費(fèi)的提高對(duì)于緩解中心城市的擁堵,究竟有沒(méi)有效果,還需要通過(guò)廣泛的論證。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,停車費(fèi)的收取必須具有彈性的空間,在措施的實(shí)施上做到靈活多變,方可真正發(fā)揮杠桿的作用。停車費(fèi)調(diào)整是一場(chǎng)利益的博弈,需要雙方站在同一平臺(tái)上對(duì)話,實(shí)現(xiàn)雙向交流而非單方強(qiáng)加,否則,必然損及彼方的利益,導(dǎo)致決策走偏變味。

      總而言之,一項(xiàng)公共政策的推執(zhí),面對(duì)的是全社會(huì),一定要充分考慮和尊重社會(huì)各方的意見(jiàn)。路邊停車收多少錢、怎么收錢,決不是拍腦袋就能解決的小問(wèn)題。要有充分的調(diào)研、科學(xué)的論證,尤其要完善公眾參與程序,讓民眾參與進(jìn)來(lái),聆聽(tīng)各方意見(jiàn),集納各方建議。這樣,停車收費(fèi)調(diào)整方案才能更加公平合理,才能得到更多人的理解和支持,才能被更好地遵守和執(zhí)行。

       治堵從“收費(fèi)依賴癥”到“漲價(jià)依賴癥”

      -吳杭民

      開(kāi)車,不是堵在路上,就是在兜圈找車位,這是很多有車族的感慨!如何破解汽車時(shí)代帶給我們?nèi)找?ldquo;添堵”的城市擁堵癥?當(dāng)務(wù)之急是對(duì)城市道路的“堵點(diǎn)”進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研,并出實(shí)招對(duì)其進(jìn)行改造,如修建過(guò)街天橋、地下通道等人行設(shè)施、拓寬道路等;要不斷改善城市規(guī)劃建設(shè)、加大投入發(fā)展便捷暢達(dá)的公共交通系統(tǒng),方便公眾出行,同時(shí)要大力裁減公車,嚴(yán)厲限制公車私用等等。

      據(jù)環(huán)保部門數(shù)據(jù)顯示,城市空氣污染約79%來(lái)自汽車尾氣的排放。由城市交通帶來(lái)的一系列問(wèn)題,嚴(yán)重困擾了城市的發(fā)展,也給市民的工作和生活帶來(lái)諸多不便。因此,無(wú)論是治堵還是治污,都需要控制和減少機(jī)動(dòng)車保有量,而通過(guò)提高停車費(fèi)的方式進(jìn)行調(diào)節(jié),也是措施之一。但漲價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適度,如果出現(xiàn)“史上最貴”停車費(fèi),就不是“調(diào)節(jié)”,而是“打劫”。在民眾的感受中,一些城市的管理者,原先腦子里念念不忘的“收費(fèi)依賴癥”,現(xiàn)在,看來(lái)已經(jīng)“飛躍”到“漲價(jià)依賴癥”了!收費(fèi),漲價(jià),是很多城市管理者熱衷的治堵“神招”,今天準(zhǔn)備擴(kuò)大差別化停車收費(fèi)區(qū)域范圍,明天則是醞釀要征收個(gè)擁堵費(fèi)什么的?墒,實(shí)踐證明,不斷加大停車收費(fèi)力度,并不是治堵的良方。

      目前各地的停車費(fèi)也是一筆筆不清不楚的賬,就像那社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),審計(jì)不管,去向不明。城市里的很多停車泊位其實(shí)都屬于公共資源,而大量的停車位是政府授權(quán)的路邊占道停車,所以,車主繳納的停車費(fèi)用,除去相應(yīng)的管理成本,理應(yīng)上繳給地方財(cái)政,用于城市的交通建設(shè),以緩解擁堵?涩F(xiàn)在的問(wèn)題是,這筆賬本來(lái)就不明不白,現(xiàn)在你說(shuō)漲就漲,何以令人信服?

      不要總想著收費(fèi),要多在管理上下功夫。要從根本上解決城市交通困擾,需要從停車難等“堵點(diǎn)”入手,多多疏導(dǎo),充分挖掘社會(huì)潛力,共同破解這一難題。在從“收費(fèi)依賴癥”到“漲價(jià)依賴癥”的沖動(dòng)下,如此“治堵”只是治標(biāo)不治本,民眾心里又更加添堵。

      最近有報(bào)道說(shuō),寧夏銀川市金鳳區(qū)政府將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的停車場(chǎng)、衛(wèi)生間以及圖書館、體育場(chǎng)等公共設(shè)施向群眾開(kāi)放,其中停車場(chǎng)每天24小時(shí)免費(fèi)開(kāi)放,受到群眾贊揚(yáng)。群眾每天為停車難犯愁,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的停車場(chǎng)卻閑置,這是一種嚴(yán)重的資源浪費(fèi)——政府大院成了百姓的免費(fèi)停車場(chǎng),這,何嘗不是在城市綜合管理上下功夫的一種服務(wù)思路呢?

       緩解交通擁堵功夫在提高停車費(fèi)之外

      -張立美

      近年來(lái),一些城市不斷提高停車費(fèi),理由無(wú)外乎三條。其一,提高停車費(fèi),增加市民開(kāi)車出行成本,可以降低市民的開(kāi)車出行頻率,減少中心城區(qū)車流量,緩解道路交通擁堵?tīng)顩r,發(fā)揮價(jià)格杠桿功能,這是最主要、最直接的理由。其二,開(kāi)車族在中國(guó)屬于中高產(chǎn)人群,本來(lái)就占有更多的公共資源,而市區(qū)內(nèi)的停車場(chǎng)屬于稀缺的公共資源,停車費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,實(shí)質(zhì)上就是窮人補(bǔ)貼富人,是窮人為富人買單,這對(duì)窮人不公平。而且,從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,市區(qū)的停車費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都很高。其三,停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成本在不斷提高,面臨巨大的經(jīng)營(yíng)壓力,只有提高停車費(fèi)才能保障停車場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)。

      不可否認(rèn),政府給出的這些提高停車費(fèi)的理由確實(shí)不無(wú)道理,也是存在的事實(shí)。然而,對(duì)于很多市民而言,出行開(kāi)私家車以及對(duì)停車場(chǎng)的需要屬于剛性需求,不會(huì)因?yàn)橥\囐M(fèi)提高了,就不停車,乃至改變出行策略和方式,降低開(kāi)車頻率。

      由此可見(jiàn),緩解城市交通擁堵格局,不能一味迷信提高停車費(fèi)這一條路,不能簡(jiǎn)單地頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳。只有在道路通暢,公共交通完善,配套設(shè)施完備的情況下,才能更好地解決停車難問(wèn)題。首先,建設(shè)更多的城市公共停車場(chǎng),增加停車位,讓市民有更多的車位可以停車,滿足剛性需求。目前城市亂停車現(xiàn)象比較嚴(yán)重,說(shuō)到底是公共停車位太少,滿足不了市民的剛性需求,逼得開(kāi)車族不得不冒著罰款的風(fēng)險(xiǎn)亂停車。其次,在確保安全的前提下,單位、社區(qū)、企業(yè)內(nèi)的停車位向社會(huì)開(kāi)放,緩解社會(huì)停車位不足問(wèn)題。再者,向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí),利用現(xiàn)代技術(shù)手段,推廣和普及自動(dòng)化立體停車庫(kù),在有限的城市空間中增加更多的停車位,滿足更多的停車需求。將所有停車場(chǎng)的地址、價(jià)格和停車容量等信息全部在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi),并提供網(wǎng)上預(yù)訂停車位業(yè)務(wù),減少道路上尋找車位的車流量,暢通道路交通,也為市民開(kāi)車出行提供參考。

       “停不起”治堵不是好辦法

      -涂啟智

      依靠“停不起”治理城市擁堵病,短期內(nèi)或許會(huì)有效果,但并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。大肆上漲停車費(fèi),確實(shí)可以極大減少車輛停放數(shù)量,然而并不代表道路車輛通行數(shù)量減少。要證實(shí)這一點(diǎn),不妨先分析一下為何市民出行需要開(kāi)車、需要有自己的代步工具。城市尤其是大中城市,公交線路不可謂不多,公交班次不可謂不密集,很多線路幾乎是每隔五分鐘左右就有一輛班車,但是人們?nèi)匀桓械匠鲂胁灰住9?jié)假日由于人們出行呈井噴狀態(tài),公交車輛車車爆滿暫且不說(shuō),平常時(shí)間,非上下班時(shí)段,固然很多車輛不會(huì)滿載甚至是乘客寥寥,可是一到上下班人員流動(dòng)高峰期,又是車車爆滿,不少人連等幾班車就是擠不上去。此種環(huán)境,早出晚歸上班族誰(shuí)不希望買輛車開(kāi)?

      一旦“停不起”,有車一族就會(huì)把車塞進(jìn)城市的邊邊角角,車輛總得找個(gè)地方停放。這種情況可能會(huì)使城市交通擁堵變本加厲?“停不起”治理城市擁堵,還會(huì)造成其他負(fù)面后果,一是有關(guān)部門任意提高停車費(fèi),導(dǎo)致一些地方借政府導(dǎo)向趁機(jī)亂收亂漲停車費(fèi);二是增加開(kāi)車族人們的焦慮情緒,不利于社會(huì)的和諧安定。

      治理城市擁堵的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)是保障市民乘坐公共交通工具出行無(wú)憂。一者,優(yōu)化公交線路、完善交通網(wǎng)絡(luò)。二者,加強(qiáng)地區(qū)間(城市與郊區(qū)、城市與城市)交通接駁協(xié)調(diào),打造地區(qū)間無(wú)縫交通紐帶,拓展城際交通連接廣度,增加城際交通連接密度。三者,應(yīng)對(duì)城市公交車輛班次做出科學(xué)安排、適時(shí)調(diào)度。根據(jù)上下班高峰期與其他時(shí)間段人流量不同,不必拘泥于每單位時(shí)間多少車輛機(jī)械安排,而應(yīng)根據(jù)乘客市場(chǎng)做出合理調(diào)整,比如在上下班高峰期間多安排幾個(gè)班次、增加班次,在其他時(shí)間段視具體情況,適當(dāng)縮減班次。這樣既能保證更好服務(wù)市民出行需要,又能兼顧公交公司利益。只要乘坐公共交通工具出行暢通無(wú)阻而且方便快捷,必然會(huì)有更多人選擇,若如此,還用擔(dān)心城市擁堵不能緩解嗎?

     

     

    [責(zé)任編輯: 高潔 ]

     

    治堵目標(biāo)  
      以解決“人”的出行問(wèn)題作為基本立足點(diǎn)和最終歸宿,遵循交通發(fā)展四大基本原則,大力推進(jìn)“六大行動(dòng)”,至2017年底前基本解決寧波城市交通擁堵問(wèn)題,形成完善的城市交通系統(tǒng),營(yíng)造“有序、暢通、安全、舒適、和諧”的交通環(huán)境【詳細(xì)
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