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        上海這項(xiàng)治堵政策逐步完善
        中國寧波網(wǎng) 來源:  發(fā)布時(shí)間: 14年06月23日 18:34

          近年來,中國一線各大城市,為了控制機(jī)動車數(shù)量過快過猛的增長,緩解道路擁堵狀況,紛紛出臺政策來控制機(jī)動車總量。其中對新車牌照數(shù)量的控制方面,每個(gè)城市的政策各有不同。上海實(shí)施私車額度無底價(jià)拍賣,北京通過“搖號”的方法分配車牌,廣州和天津的政策,則實(shí)行拍賣與“搖號”相結(jié)合的辦法。

          自1986年以來,上海開始實(shí)施私車牌照限額發(fā)放,無底價(jià)拍賣的政策,并一直沿用至今。上海采取私車牌照拍賣的階段性做法,參照的坐標(biāo)是新加坡,新加坡整個(gè)國家就是一個(gè)大城市,地狹人多、道路有限,因而采取了牌照限額拍賣的方法控制車輛增長。有關(guān)方面認(rèn)為這項(xiàng)政策有效地控制了總體車流量,緩解了城市的交通壓力。

          上海的治堵政策經(jīng)歷了不斷完善的過程,故事可以從20多年前說起……

          專家視角

          同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院惠英博士:

          增強(qiáng)治堵政策的系統(tǒng)性是關(guān)鍵

          靠單一政策,無法從根本上解決特大城市的交通擁堵,但上海的私車額度拍賣政策對于防止交通擁堵進(jìn)一步惡化起到了很大作用。北京、廣州、杭州等城市也都開始對小汽車擁有量,實(shí)行了不同的控制政策,這也反映出特大城市對小汽車總量的調(diào)控是必要的。我覺得機(jī)動車額度拍賣政策在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)需要持續(xù)下去。

          自1994年正式啟動以來,上海機(jī)動車額度拍賣政策已持續(xù)了20多年。據(jù)統(tǒng)計(jì),2002年到2013年,已有超過90萬人通過拍賣獲得牌照,實(shí)行私車額度拍賣政策最重要的作用是將私人機(jī)動化的速度放緩,從而為公交的發(fā)展?fàn)幦r(shí)間,公交的服務(wù)水平提升了,交通擁堵問題才不會這樣困擾大家。

          目前公眾更為關(guān)注的是這一政策如何深化和延續(xù),增強(qiáng)治堵政策的系統(tǒng)性是關(guān)鍵。

          1986年

          1986年11月,中華人民共和國第一塊私家車牌“滬AZ0001”在上海誕生,被視為改革開放的一個(gè)里程碑,時(shí)人評說“這標(biāo)志著私家車正式開創(chuàng)了新局面”。上海市交管部門規(guī)定私車牌號使用“自備車”的第一個(gè)拼音字母Z,上海人稱之為Z牌照。那時(shí)投放市場的滬Z“自備車”牌照數(shù)量極少,且以10萬元天價(jià)起拍,在當(dāng)時(shí)的收入水平之下,也稱出于控制交通總量的意圖。

          此門一開,小汽車走進(jìn)尋常百姓家已是大趨勢,城市交通勢必面臨一股巨大的沖擊波。

          1992年

          1992年7月,上海試行了一次“Z”牌照吉祥號碼的拍賣。當(dāng)日拍賣會拍賣的14個(gè)吉祥車牌,全部成交,總金額高達(dá)人民幣224.8萬元,當(dāng)天的競拍盛況被全國媒體廣泛報(bào)道。其中以“Z0518”汽車牌號競爭最激烈,因?yàn)?ldquo;518”的諧音是“我要發(fā)”。開場僅幾分鐘就從起拍價(jià)2萬元猛地抬到競價(jià)30.5萬元成交,然而事后不久,買主就因債務(wù)問題導(dǎo)致這塊車牌被司法機(jī)關(guān)查收,天價(jià)車牌成為笑談。這之后,公安部下令全國禁止拍賣“吉祥數(shù)字”車牌。

          也正是在此前后,上海開始大量修建高架道路,采取多種措施,緩解越來越明顯的交通擁堵。

          1994年

          更多的專家學(xué)者認(rèn)為,現(xiàn)行的私車牌照額度拍賣始于1994年。當(dāng)年,上海開始以有底價(jià)、不公開拍賣的方式,對私車牌照額度進(jìn)行市場化分配。正是這項(xiàng)規(guī)定,開啟了上海對私車牌照進(jìn)行市場化配置的先河。

          當(dāng)時(shí)能買得起私車的人少之又少,每月拍賣數(shù)量不過幾百輛。到1997年底,上海私家車總量為4203輛。從1994年到1999年,總共拍賣私車額度才1.1萬輛。這段時(shí)間,“Z”字牌照底價(jià)一般是10多萬元,最高時(shí)接近20萬元。

          當(dāng)年,歷時(shí)5年修建的上海地鐵1號線全線開通,全長48公里的內(nèi)環(huán)線一期工程全線建成,高架、地鐵等重大交通工程一個(gè)個(gè)竣工,讓飽受了1980年代交通擁堵之苦的上海人嘗到了通暢的甜頭,1990年代中期,可用8個(gè)字來概括上海的交通狀況—趨向通暢,有所超前。

          1998年

          1998年6月8日,為了支持本地和國內(nèi)汽車工業(yè),上海適度放寬私人購車限制,推出針對上汽出品的桑塔納和別克轎車的私牌,給予顯著優(yōu)惠,再度引起關(guān)注。此兩類車的私牌競拍以兩萬元起拍,而要購買非上海產(chǎn)地汽車(包括國產(chǎn)車和進(jìn)口車)則仍須10萬元起價(jià)競拍,兩年以后若車主淘汰桑塔納和別克轎車,更換新車則該牌照不再受任何限制。不過,這一做法執(zhí)行不久就被取消。

          2000年

          時(shí)值中國面臨入世,2000年1月,上海開始推行私車額度無底價(jià)拍賣,拍賣的規(guī)則是價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先。此規(guī)則適用于所有國產(chǎn)車,每月拍賣一次,當(dāng)月最低中標(biāo)價(jià)8800元,一度成為“惠民政策”。不過,進(jìn)口車的牌照另行拍賣,拍價(jià)在5萬元上下。

          當(dāng)年還有兩個(gè)政策的“插曲”引發(fā)輿論關(guān)注。

          第一,為拉動房地產(chǎn)銷售,“車房組合銷售”措施出臺,購買內(nèi)環(huán)線以外30萬元以上的商品房一套,購私車牌照僅需5000元;如購買的是浦東指定樓盤中的商品房一套,同時(shí)所購轎車是滬產(chǎn)桑塔納或別克,私車牌照免費(fèi)贈送。不過,“車房組合銷售”當(dāng)年10月就被叫停。

          第二,當(dāng)年的公務(wù)車改革制度。上海大眾、上汽集團(tuán)(600104,股吧)、寶鋼等大企業(yè)的員工購買滬產(chǎn)車免費(fèi)發(fā)放牌照。這樣的政策激起了外地廠商的不滿,于翌年3月20日取消。

          2003年

          2003年3月,上海“牌照拍賣”制度再次變革。上海宣布將國產(chǎn)車和進(jìn)口車上牌額度合并拍賣,進(jìn)口車也開始享受“國民待遇”。拍賣于是成為人們獲得私車牌照的唯一途徑,拍賣形式也由最早的紙質(zhì)標(biāo)書投標(biāo)改為用電腦進(jìn)行投標(biāo)。

          2004年

          2004年5月,上海的牌照拍賣被推到風(fēng)口浪尖,時(shí)任中國商務(wù)部部長助理的黃海公開質(zhì)疑,上海私車牌照拍賣違反了2004年5月1日起實(shí)施的《道路交通安全法》。對此,5月25日,時(shí)任上海市政府發(fā)言人焦揚(yáng)在新聞發(fā)布會上表示,上海采取機(jī)動車私車牌照拍賣政策,是為了控制機(jī)動車數(shù)量過快過猛增長,緩解道路擁堵狀況的階段性做法。這種以市場化手段配置短缺資源的做法是在目前道路交通建設(shè)還不完善的情況下實(shí)施的,隨著道路交通建設(shè)的發(fā)展和完善,這些做法將會發(fā)生變化。

          2004年9月28日,上海首次啟動公務(wù)客車額度投標(biāo)拍賣,投放額度為200輛,起拍價(jià)為2.9萬元,平均中標(biāo)價(jià)為3.06萬元。

          2007年

          2007年以前,上海私車額度拍賣實(shí)行的是“密封投標(biāo)制”,即每位競標(biāo)者在規(guī)定的3小時(shí)時(shí)間段內(nèi)提交一個(gè)出價(jià),然后系統(tǒng)根據(jù)當(dāng)月的額度數(shù)量,按照“價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先”的原則確定當(dāng)月的最低中標(biāo)價(jià),投標(biāo)不低于最低中標(biāo)價(jià)的競標(biāo)者將獲得當(dāng)月私車額度。

          2008年

          2008年1月,上海市私車額度拍賣制度在實(shí)施8年后進(jìn)行首次修改。當(dāng)月,私車額度中標(biāo)價(jià)大幅下跌。

          新的投標(biāo)規(guī)則實(shí)施了“拍賣過程信息公開”和“有限制地修改出價(jià)”的原則。由原來的密封投標(biāo)改為兩階段投標(biāo),增設(shè)了投標(biāo)過程信息公開和有限制價(jià)格修改兩項(xiàng)功能。投標(biāo)時(shí)間從原先3小時(shí)壓縮至1.5小時(shí)。其中前一小時(shí)為第一次報(bào)價(jià)階段,投標(biāo)者必須投標(biāo),否則視為放棄,系統(tǒng)將即時(shí)公布當(dāng)時(shí)有效投標(biāo)人數(shù)、當(dāng)時(shí)最低可中標(biāo)價(jià);后半小時(shí)為修改投標(biāo)價(jià)階段,除了上述公開信息,系統(tǒng)還將根據(jù)前1小時(shí)報(bào)價(jià)情況,計(jì)算并實(shí)時(shí)顯示當(dāng)前可修改投標(biāo)價(jià)的范圍,供投標(biāo)人修改時(shí)參考,投標(biāo)價(jià)調(diào)整至多兩次,每次只能在現(xiàn)場公布的最低中標(biāo)價(jià)格上下300元之內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。這樣一來,等于限制了競標(biāo)者的出價(jià)范圍,使得競標(biāo)的成功與否變成了“最后一分鐘的爭奪”。

          2013年

          在2013年3月份的上海私車牌照拍賣現(xiàn)場,當(dāng)天23589人爭奪9000個(gè)額度的激戰(zhàn)中,中標(biāo)均價(jià)最終達(dá)到91898元,創(chuàng)造了2003年上海拍牌制度定形后的歷史最高價(jià)。

          2013年4月起,上海私車額度拍賣設(shè)立了“警示價(jià)”。當(dāng)私車額度單月成交均價(jià)漲幅達(dá)到3%時(shí),次月設(shè)警示價(jià);如果漲幅達(dá)到6%,則在其后2個(gè)月均設(shè)警示價(jià)。警示價(jià)為此前三個(gè)月投標(biāo)拍賣平均成交價(jià)的加權(quán)平均價(jià),在第一次報(bào)價(jià)階段投標(biāo)者的出價(jià)不得高于警示價(jià)。

          2014年

          新一輪上海交通白皮書已預(yù)告,將研究并實(shí)時(shí)出臺“小轎車額度有期限使用”的政策。“小轎車額度設(shè)使用期限”等政策已有儲備方案,這意味著上海小轎車牌將有使用期限。

          對此,2014年4月,上海市交通委主任孫建平做客“上海民生訪談”時(shí)表示,小汽車額度有限使用是上海機(jī)動車額度管理的儲備方案,是否實(shí)施,關(guān)鍵看上海機(jī)動車保有量的發(fā)展速度、市民對于機(jī)動車出行的使用強(qiáng)度、城市道路可承受度,以及城市道路交通擁堵程度等多種因素。

          實(shí)行額度有限期的措施因涉及重大調(diào)整,作為一項(xiàng)重要的民生政策,在出臺前肯定會反復(fù)聽取意見,處理好各種關(guān)系,做到公平。不過,對小汽車的管理趨勢是從目前的“控制擁有”逐步轉(zhuǎn)向“控制使用”。

          與此同時(shí),上海將根據(jù)人口密度來配置相應(yīng)的停車位。

          孫建平表示,住宅、商鋪等都要在規(guī)劃中設(shè)置一定的停車標(biāo)準(zhǔn): “在上海中心城680平方公里內(nèi),平均每平方公里住1萬人,如果按照3000個(gè)家庭來配置停車位,上海中心城的停車位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以在提前規(guī)劃的基礎(chǔ)上,還得利用地下、錯(cuò)峰停車等各種空間和措施,解決停車問題。 ”但他也承認(rèn),從控制使用的角度來說,未來中心城區(qū)的停車收費(fèi)會有所提升。

         

         

        [責(zé)任編輯: 高潔 ]

         

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