歷經(jīng)近8個(gè)月的反復(fù)修改，《廣州市關(guān)于改善中心城區(qū)交通狀況的工作措施》(下簡(jiǎn)稱(chēng)“治堵方案”)昨日公布。廣州市交委副主任黃少新在昨日舉行的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上表示，此次出臺(tái)的治堵方案共包括了30條措施，將力求實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)干道車(chē)速保持時(shí)速不低于25公里的目標(biāo)。
縱觀昨日公布的方案，此前大眾關(guān)注的“限制私家車(chē)上牌”、“征收擁堵費(fèi)”、“單雙號(hào)限行”等措施并未出現(xiàn)。與今年1月公布的征求意見(jiàn)稿相比，方案最顯著的變化在于：“2015年前不再增加公務(wù)用車(chē)指標(biāo)”的表述不見(jiàn)了蹤影。
“公交優(yōu)先”成治堵關(guān)鍵詞
與此前廣州市政府的多次表態(tài)相一致，全面落實(shí)“公交優(yōu)先”，成為廣州市“治堵”的重要戰(zhàn)略手段。治堵方案提出，廣州將從道路路權(quán)、交通信號(hào)等兩方面保障常規(guī)公交車(chē)輛優(yōu)先通行，保障站場(chǎng)建設(shè)用地，加大公共交通優(yōu)先發(fā)展的財(cái)政投入。
根據(jù)治堵方案，廣州將繼續(xù)加快36.9公里和54.5公里規(guī)劃地鐵線路的建設(shè)工作。加快推進(jìn)公交站場(chǎng)和港灣站的建設(shè)，到2015年前建成公交站場(chǎng)20個(gè)。在現(xiàn)有公交專(zhuān)用道128.5公里的基礎(chǔ)上，2011年施劃約70公里公交專(zhuān)用道，到2013年使公交專(zhuān)用道總里程達(dá)到300公里。
為強(qiáng)化公共交通與其他交通方式的無(wú)縫接駁，方案還提出不斷優(yōu)化公交站點(diǎn)設(shè)置，合理調(diào)整各站點(diǎn)線路安排，進(jìn)一步完善地鐵站和公交站之間的換乘指引；根據(jù)外圍城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度及居民出行需求變化情況，通過(guò)調(diào)整、開(kāi)行區(qū)域循環(huán)接駁線路，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部公共交通服務(wù)均等化。
限牌限行未入方案
縱觀昨日公布的治堵方案，措施雖多達(dá)30條，但除了擴(kuò)大貨車(chē)交通管制之外，幾乎沒(méi)有其他針對(duì)汽車(chē)數(shù)量進(jìn)行控制的內(nèi)容。
治堵方案不但沒(méi)有一個(gè)字提及限制上牌，而且對(duì)于“限行”的表述也僅局限于“研究中心城區(qū)特殊路段或特殊時(shí)期臨時(shí)性交通限行的相關(guān)措施”，方案的相關(guān)解釋則明確表示，廣州不會(huì)學(xué)習(xí)北京對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施尾號(hào)限行。原因是北京的經(jīng)驗(yàn)證明，如果根據(jù)尾號(hào)限行，將會(huì)促使市民購(gòu)置新車(chē)從而導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)保有量大增。
此外，治堵方案還提出，將研究運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)交通流量，也就是征收擁堵費(fèi)。但廣州市交通部門(mén)官員昨日也表示，目前這項(xiàng)措施只是預(yù)研，短期內(nèi)沒(méi)有實(shí)施的可能。
更引人關(guān)注的是，治堵方案對(duì)公務(wù)車(chē)的控制力度非但沒(méi)有增強(qiáng)，反而有所弱化。在今年1月公布的征求意見(jiàn)稿中，曾提出“到2015年，本市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再新增公務(wù)用車(chē)。”但在昨日公布的方案里，這段話已不見(jiàn)蹤影，取而代之的是“公務(wù)用車(chē)配置嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”這一籠統(tǒng)的說(shuō)法。
廣州私家車(chē)增速超京滬
治堵方案顯示，截至今年5月，廣州市機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量達(dá)222.3萬(wàn)輛，其中小客車(chē)擁有量為143.8萬(wàn)輛。近5年來(lái)，廣州私人小客車(chē)年均增長(zhǎng)率已經(jīng)高達(dá)22%，超過(guò)了北京和上海。而交通部門(mén)也表示，如不采取有效措施，2013年廣州交通擁堵范圍將擴(kuò)大至大部分中心城區(qū)，主干道平均飽和度預(yù)計(jì)將達(dá)到0.9以上，平均速度低于每小時(shí)20公里的道路將大于60%。
因此，廣州市政府有關(guān)部門(mén)早在去年9月就組織專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，對(duì)中心城區(qū)如何“治堵”進(jìn)行了論證。今年1月，治堵方案的討論稿和征集意見(jiàn)稿先后出爐，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家研討論證、公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)等多項(xiàng)程序和反復(fù)修改，治堵方案在上月的廣州市政府常務(wù)會(huì)議上審議通過(guò)，并在昨日揭盅。
治堵方案提出，廣州將用3年的時(shí)間，通過(guò)30項(xiàng)措施，重點(diǎn)發(fā)展公共交通，緩解中心城區(qū)交通節(jié)點(diǎn)擁堵；用5年的時(shí)間促進(jìn)中心城區(qū)公共交通和個(gè)體交通可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，中心城區(qū)干道車(chē)速將保持不低于每小時(shí)25公里，到2015年公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例要達(dá)到65%。
“限公車(chē)”表述空洞委員失望
有人大代表表示，即使將“限公車(chē)”寫(xiě)入方案，執(zhí)行起來(lái)也有難度
從不置一詞到明確限制，再到籠統(tǒng)表態(tài)，治堵方案對(duì)公務(wù)車(chē)管理和限制，經(jīng)歷了一個(gè)奇特的輪回。針對(duì)最終公布的治堵方案中未再提及限制新增公務(wù)車(chē)，有廣州市政協(xié)委員表示失望。
“限公車(chē)”態(tài)度反復(fù)
今年1月9日，治堵方案的最初版本《亞運(yùn)后廣州中心城區(qū)緩解交通擁堵方案(討論稿)》在市政府網(wǎng)站公布。對(duì)公務(wù)車(chē)的管理和限制措施只字未提，引發(fā)市民和網(wǎng)友的熱議。在連續(xù)多日的討論中，“為何不限公務(wù)車(chē)”成為市民和網(wǎng)友熱論抨擊的焦點(diǎn)話題。更有媒體爆出相關(guān)數(shù)據(jù)，保守估計(jì)，目前廣州的公務(wù)車(chē)數(shù)量應(yīng)接近20萬(wàn)輛，占全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量(180萬(wàn)輛)的11%。不少聲音批評(píng)說(shuō)，治堵不能“只讓州官防火，不讓百姓點(diǎn)燈”，政府應(yīng)該為限制機(jī)動(dòng)車(chē)使用作表率。
1月23日，修改完善后的《廣州中心城區(qū)緩解交通擁堵方案(征求意見(jiàn)稿)》出爐，并向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿順應(yīng)民意，增加了對(duì)公務(wù)車(chē)的管理措施。此稿明確指出，機(jī)關(guān)單位公務(wù)用車(chē)配置嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；到2015年，本市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再新增公務(wù)用車(chē)指標(biāo)，并嚴(yán)格公務(wù)車(chē)使用管理。
而在昨日公開(kāi)的最終方案中，這些表述被全部刪除，只剩下了“機(jī)關(guān)單位公務(wù)用車(chē)配置嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；積極采取措施，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)車(chē)使用管理。”這么一句空泛的表態(tài)。在昨日的發(fā)布會(huì)上，有記者提出為何會(huì)有這樣的修改，但出席發(fā)布會(huì)的廣州市交委負(fù)責(zé)人并未作出回應(yīng)。
不限指標(biāo)也要限費(fèi)用
對(duì)于這一變化，廣州市政協(xié)委員韓志鵬表示失望“看看上下班高峰，路上跑的有多少是公務(wù)車(chē)，而且有時(shí)還要接送領(lǐng)導(dǎo)家屬和小孩，公車(chē)私用、濫用所引發(fā)的民怨已經(jīng)相當(dāng)大了。”韓志鵬認(rèn)為，從治堵的技術(shù)層面講，限制公務(wù)車(chē)數(shù)量是值得推廣的，因?yàn)樗鼜脑搭^上減少了交通行為的發(fā)生。“雖然公車(chē)安裝GPS可以一定程度上限制公車(chē)使用，但減少數(shù)量和降低配置才是最根本的，也是百姓最希望看見(jiàn)的結(jié)果”。因此，韓志鵬認(rèn)為治堵方案應(yīng)該寫(xiě)上在一段時(shí)間內(nèi)限制公務(wù)車(chē)總量。
韓志鵬坦言：“我不敢奢望廣州公車(chē)數(shù)量比達(dá)到香港的水平，但起碼希望那些"股長(zhǎng)屁股也冒煙"的情況不要再發(fā)生。”但可惜的是，據(jù)韓志鵬了解，實(shí)際上今年已經(jīng)有個(gè)別單位的公務(wù)車(chē)數(shù)量增加了。“如果說(shuō)官人要配公車(chē)才能好好工作的話，那么普通員工呢，為什么他們不需要公車(chē)也能順利完成任務(wù)？”
一向關(guān)注公車(chē)改革的市人大代表盧啟明則認(rèn)為，治堵方案刪掉限制新增公務(wù)車(chē)措施并不稀奇“實(shí)際上很難操作，就算寫(xiě)進(jìn)去了，到頭來(lái)可能也是執(zhí)行不了。”他表示，假如根據(jù)現(xiàn)在的改革需要，要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，有可能要新設(shè)一些部門(mén)，就必然要配公車(chē)。
盧啟明認(rèn)為，焦點(diǎn)不在于新增了多少公車(chē)指標(biāo)，而是要通過(guò)規(guī)范管理減少公車(chē)私用、降低公車(chē)費(fèi)用。盧啟明認(rèn)為，雖然公車(chē)加裝GPS的措施非治本之策，但黃埔試點(diǎn)的效果很好，相信經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的執(zhí)行，廣州的公車(chē)費(fèi)用會(huì)有較大幅度的下降。
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