杭州限牌后，車主堵在路上的時(shí)間會(huì)不會(huì)變少？杭城本土的專家認(rèn)為，短期內(nèi)可能有效，但治堵的根本是發(fā)展公共交通。根據(jù)理論，限牌及限行，確實(shí)能為正在“大動(dòng)手術(shù)”的杭州爭(zhēng)取一定的時(shí)間和空間。
從其他已經(jīng)施行限牌城市(主要以天津、廣州為例)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，限牌“后遺癥”還是會(huì)有，比如外地牌照可能會(huì)激增、城區(qū)停車位變緊張等，這些都提醒著相關(guān)部門及時(shí)作出政策調(diào)整。
關(guān)鍵詞：限牌+完善公共交通
限牌能有效調(diào)控汽車增量真正治堵需完善公共交通
“現(xiàn)階段，限牌對(duì)杭州來(lái)說(shuō)，未嘗不是一個(gè)值得研究的措施。”杭州市綜合交通研究中心相關(guān)人士認(rèn)為，從國(guó)內(nèi)幾個(gè)率先限牌的城市來(lái)看，限牌對(duì)治堵會(huì)有效果，但是否會(huì)有關(guān)鍵效果，現(xiàn)在還不好說(shuō)。
他分析，造成目前杭州城市道路擁堵原因是多方面的，最主要的兩個(gè)原因是小汽車的增量迅速和使用過(guò)度。
什么叫使用過(guò)度？數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話。在杭州，4公里以內(nèi)，小汽車的使用占到47%；2-3公里以內(nèi)，小汽車使用率為20%—30%。
事實(shí)上，在杭州最繁忙的道路之一慶春路上，高峰時(shí)段小車的平均時(shí)速為20-25公里，差不多和電動(dòng)車的速度持平。而公交車的平均時(shí)速只有15公里，基本相當(dāng)于騎自行車的速度�？墒�，很多市民仍舊習(xí)慣開(kāi)車出行。
“為什么呢？因?yàn)楹贾莸墓步煌ㄟ�不夠優(yōu)秀，私家車用車成本還不夠高。出門開(kāi)車辦事，主城區(qū)內(nèi)(不包括景區(qū))停車收費(fèi)一小時(shí)最高6元，不算貴，有些甚至還能找到免費(fèi)停車的地方。”
他表示，杭州治堵，必須雙管齊下。一方面限牌，一方面要完善公共交通，優(yōu)先保障公共交通的絕對(duì)路權(quán)，比如公交專用道早晚高峰就應(yīng)該嚴(yán)格禁止私家車進(jìn)入。同時(shí)提高開(kāi)車成本，利用價(jià)格杠桿提高停車收費(fèi)機(jī)制，從而改變用車習(xí)慣，逐漸把市民引導(dǎo)到公共交通上。“如果我們不能改變小汽車的使用習(xí)慣、提高用車成本，那么光靠限牌、控制車輛增長(zhǎng)，最終還是不能解決擁堵問(wèn)題。”
關(guān)鍵詞：限牌限行+組合拳
出臺(tái)政策是為緩解擁堵需考慮外地車牌來(lái)杭問(wèn)題
浙江省社科院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)楊建華表示，限牌限行要達(dá)到的目標(biāo)是，不能因?yàn)橄夼葡扌卸故忻竦某鲂懈永щy。同時(shí)，對(duì)于“限牌限行出臺(tái)能為杭州目前的道路建設(shè)，贏取到一定時(shí)間和空間”這一說(shuō)法，表示并不太贊成。
“雖然短期內(nèi)，對(duì)于緩解擁堵有一定效果。”楊建華說(shuō)，因?yàn)榈缆窊矶�，才需要路網(wǎng)建設(shè)和出臺(tái)政策。但出臺(tái)政策并非為了建設(shè)服務(wù)，而是為了緩解擁堵。
不能忽視的是，政策出臺(tái)必然會(huì)引發(fā)的一些問(wèn)題。例如杭州限牌之后，想要買車的市民如果到周邊省市上牌，那么杭州對(duì)外地車牌來(lái)杭，會(huì)采取什么應(yīng)對(duì)措施呢？是不準(zhǔn)開(kāi)，限制路段開(kāi)，還是限制時(shí)間開(kāi)？這么一來(lái)，必然給杭州的社會(huì)管理帶來(lái)巨大成本。
對(duì)于限牌限行之后，能否達(dá)到預(yù)期的效果，真能夠緩解“行路難”問(wèn)題，楊建華表示也值得思考。“限牌限行，還需要一個(gè)‘組合拳’來(lái)配合。”楊建華說(shuō)，這個(gè)“組合拳”就是完善公共交通體系建設(shè)，增加公交和出租車的投入，提高公共交通的分擔(dān)率。
關(guān)鍵詞：限牌=短期有效
緩解擁堵短期內(nèi)有效但不是根本方法
限牌限行，會(huì)給杭城的交通帶來(lái)怎樣的影響，能否緩解目前的道路擁堵情況呢？
交通治堵專家、浙江工業(yè)大學(xué)教授吳偉強(qiáng)說(shuō)，目前杭城多條道路正在施工，尤其是地鐵2號(hào)線西北段的動(dòng)工，令杭城的幾條主干道“堵上添堵”。而實(shí)行限牌限行，在短期內(nèi)，市民會(huì)感覺(jué)在市區(qū)開(kāi)車比往常要空一些。
因?yàn)橄夼瓶梢越档统鞘袡C(jī)動(dòng)車輛的增長(zhǎng)，而限行則可以減少車輛的使用率。從理論來(lái)看，的確能給杭州目前正在建設(shè)的道路贏取到一定時(shí)間和空間。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，吳偉強(qiáng)認(rèn)為，限行限牌并不是提高交通效率的根本方法，“杭州現(xiàn)在的路網(wǎng)建設(shè)還不夠完善，政府應(yīng)該更多關(guān)注規(guī)劃、建設(shè)和管理水平的提高。”
他山之石：廣州、天津限牌后
廣州“限牌”之后又“限外”，車牌競(jìng)拍流程不透明
2012年6月30日21時(shí)，廣州市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)，7月1日零時(shí)起，對(duì)全市中小客車試行總量適度調(diào)控管理。“限牌令之前一直沒(méi)有風(fēng)聲，根本沒(méi)有向市民征集意見(jiàn)。”廣州市社會(huì)科學(xué)院哲文所所長(zhǎng)曾德雄說(shuō)。
2012年7月30日，廣州限牌令細(xì)則公布，正式實(shí)施，成為繼北京、上海、貴陽(yáng)之后第四座采用限購(gòu)政策的城市。廣州限牌采取的是無(wú)償搖號(hào)和有償競(jìng)拍，每月限量10000個(gè)號(hào)。
曾德雄說(shuō)，限牌令出來(lái)后，因?yàn)橥耆珱](méi)有準(zhǔn)備，很多有剛需的市民，跑到周邊城市去上牌，比如佛山、東莞等地，這直接導(dǎo)致了廣州的限牌政策大打折扣。
不得已，廣州又開(kāi)出了限外令，就是在規(guī)定的時(shí)間路段內(nèi)，外地牌照車輛不能開(kāi)上廣州馬路。這又導(dǎo)致了外地牌照車輛，開(kāi)車時(shí)不僅要帶著無(wú)盡的擔(dān)憂，還要計(jì)劃繞行路線，避免吃罰單。越來(lái)越多的外地車主，對(duì)這種做法感到反感，特別是距離廣州最近的佛山市民。“讓城市的美譽(yù)度和公信力下降。”曾德雄說(shuō)。
另一方面，在廣州通過(guò)競(jìng)拍得到的牌照，實(shí)施得也并不“透明”。曾德雄說(shuō)：“我聽(tīng)說(shuō)很多牌照直接是底價(jià)成交，相關(guān)部門也從來(lái)沒(méi)公布過(guò)競(jìng)拍人數(shù)，競(jìng)拍過(guò)程，甚至連競(jìng)拍資金流向也沒(méi)有公開(kāi)過(guò)。這種做法廣受質(zhì)疑。”
當(dāng)時(shí)市交通領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任冼偉雄曾宣布，兩種分配模式中各占一半。競(jìng)拍收入由本市財(cái)政專戶儲(chǔ)存，實(shí)行收支兩線，專項(xiàng)用于城市交通事業(yè)支出。
“市民都有知情權(quán)，不可能不征集民意就直接發(fā)布消息，政府部門要尊重民意。”曾德雄說(shuō)，“其實(shí)施行限牌以來(lái)，我本人的感覺(jué)，并沒(méi)有很好地緩解交通擁堵。最近，政府部門還意欲收取擁堵費(fèi)，或提高停車費(fèi)，這是把廣州交通妖魔化的做法。”
不過(guò)在這段時(shí)間，廣州的公共交通還是能看到，正在努力發(fā)展的。去年年底有數(shù)據(jù)分析，廣州的公交出行率達(dá)到60%，到2015年，可達(dá)到70%，如果一個(gè)城市公交出行率能達(dá)到70%甚至75%以上(香港是80%)，它就可以不限牌不限行了。
天津交通秩序保持原樣，重點(diǎn)發(fā)展“定制公交”
2013年12月15日19時(shí)，天津市政府召開(kāi)發(fā)布會(huì)向公眾發(fā)布，自12月16日零時(shí)起，天津?qū)嵤o(wú)償搖號(hào)與有償競(jìng)價(jià)相結(jié)合的限牌措施。同時(shí)市政府宣布，從今年3月1日開(kāi)始施行限行措施，對(duì)外地牌照車輛施行限外措施。5天后，天津限牌政策具體細(xì)則出臺(tái)。
天津一年的小客車指標(biāo)是10萬(wàn)個(gè)，按月分配，其中新能源車每年有1萬(wàn)個(gè)指標(biāo)。
天津市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員王光榮認(rèn)為，很多人把限牌概念理解錯(cuò)了，限牌的效果不可能在城市交通中立竿見(jiàn)影，只能讓車輛增加的速度放緩，降低了交通擁堵惡化的速度。所以在現(xiàn)有的道路上，容易擁堵的時(shí)間或地段，仍舊會(huì)擁堵，交通秩序還是保持原樣的。
“據(jù)我了解，這幾個(gè)采取限牌的城市，公共交通都不算發(fā)達(dá)，擁堵程度還是很高。倒是在這種時(shí)候，因?yàn)橄扌邢尥鈱?dǎo)致出行有問(wèn)題的市民，妥善處理這批人才是關(guān)鍵。”王光榮說(shuō)，天津就學(xué)習(xí)北京，開(kāi)出來(lái)“定制公交”，專門應(yīng)對(duì)那些因?yàn)橄扌校习嗯c居住地點(diǎn)距離過(guò)遠(yuǎn)的市民出行。
定制公交是指市民提前在網(wǎng)上平臺(tái)預(yù)訂好公交線路，按月預(yù)訂座位，一站直達(dá)的服務(wù)方式。王光榮分析，天津交通擁堵不僅僅是因?yàn)檐嚩啵�有個(gè)原因是交通混亂，各種電動(dòng)車、三輪車都在機(jī)動(dòng)車道上開(kāi)，還有違�，F(xiàn)場(chǎng)普遍，所以光是限牌限車還是不能根治。“而且限行政策出來(lái)后，市區(qū)的停車位反而變少了，很多車都停著，也造成了停車難。”
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