“機(jī)動(dòng)車從300萬輛到400萬輛，東京用了12年，北京只用了2年多。”北京市交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚說，機(jī)動(dòng)車的快速增長是加劇城市交通擁堵的突出矛盾。
與國際大城市相比，國內(nèi)很多大城市的機(jī)動(dòng)車不僅增長速度快，而且使用強(qiáng)度也高得多。例如，北京小汽車年平均行駛里程為1 .5萬公里，是倫敦的1 .5倍，東京的2倍多，也就是說北京有1輛車相當(dāng)于東京有2輛車還多。國外很多大城市市內(nèi)早晚通勤出行的交通工具基本都是公共交通，私家車只在周末出游時(shí)才使用。而在國內(nèi)，小汽車成為人們上下班主要選擇的交通工具，這也是造成早晚高峰擁堵的一個(gè)原因。
另外，北京的機(jī)動(dòng)車80%以上集中在六環(huán)以內(nèi)的城區(qū)，北京城四區(qū)戶均擁有小汽車的數(shù)量是巴黎同等可比地區(qū)的1.8倍，紐約同等可比地區(qū)的2.3倍。目前國外大城市小汽車出行比例為“外高內(nèi)低”，而北京則呈現(xiàn)出“內(nèi)高外也高”的狀況。高增長率、高使用強(qiáng)度、高密度聚集———北京小汽車的“三高”直接造成了城市交通形勢(shì)的嚴(yán)峻。
郭繼孚說，從2004年開始，北京已經(jīng)進(jìn)行了9個(gè)階段的緩解交通擁堵綜合治理工作。通過增加道路密度，改善城市微循環(huán)，增加公共交通建設(shè)、改善換乘、提高交通管理智能化水平等綜合手段來緩解交通擁堵，并取得了一定的效果。但由于在此期間，機(jī)動(dòng)車連年的大幅度增長，這些效果逐漸被淹沒了，只能減緩交通擁堵的加劇。
與小汽車的快速增長相比，各地在設(shè)施建設(shè)、公共交通、規(guī)劃管理、文明教育等方面還沒有跟上。在治理交通擁堵上,北京市采取了標(biāo)本兼治，以治標(biāo)帶動(dòng)治本，為治本贏得時(shí)間的方式。例如機(jī)動(dòng)車每周限行一天、小汽車限購等治標(biāo)的措施在為公共交通的發(fā)展成型贏得時(shí)間。
全永燊：關(guān)鍵是改善出行結(jié)構(gòu)
“出行是剛性需求，而出行方式則是彈性的，是可以調(diào)節(jié)的。緩堵從根本上來說是改善出行結(jié)構(gòu)，塑造一個(gè)合理的出行方式結(jié)構(gòu)。”教授級(jí)高工、北京市交通發(fā)展研究中心名譽(yù)主任全永燊說，要實(shí)現(xiàn)合理的出行結(jié)構(gòu)，就要通過經(jīng)濟(jì)、行政等各種手段，公交優(yōu)先只是手段之一，不是目的，不是為了優(yōu)先而優(yōu)先，其目的是為了改善出行結(jié)構(gòu)。
北京市近幾年大力發(fā)展公共交通，地面公交和軌道建設(shè)速度驚人。但公共交通距離人們方便、快捷的要求還存在距離，在這種情況下，讓私家車主放棄小汽車乘坐公交車是很困難的。
全永燊說，公共交通要達(dá)到方便快捷，就要盡可能減少乘客在乘公交車時(shí)的兩端步行時(shí)間、候車時(shí)間、換乘時(shí)間。要縮短兩端步行時(shí)間，就要加大公交網(wǎng)的密度，盡量伸入小區(qū)；減少候車時(shí)間的方法在于縮小發(fā)車間隔；減少換乘時(shí)間就要增加換乘樞紐建設(shè)，同時(shí)優(yōu)化公交線路的接駁。
但另一方面，這些改善都受到諸如道路條件、空間限制等影響，同時(shí)，使公共交通做到和私家車一樣的便捷程度也是不可能的。因此，在增加公共交通吸引力的同時(shí)，也需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、行政等杠桿進(jìn)行引導(dǎo)。
全永燊說，目前，世界上很多城市都采用經(jīng)濟(jì)杠桿，提高使用成本的辦法來引導(dǎo)小汽車的使用。與這些城市相比，北京小汽車的使用成本相對(duì)還是低的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京有40%左右的小汽車出行距離只有兩三公里，這樣對(duì)小汽車的使用大大降低了城市交通的出行效率。
同時(shí)，城市交通問題是城市發(fā)展進(jìn)程中多重矛盾的集中反映。因此，解決城市交通問題是一個(gè)漫長的過程，需要多方努力，不是就交通論交通能夠解決的。比如，調(diào)整城市的空間結(jié)構(gòu)和功能布局、合理配置優(yōu)質(zhì)的公共資源等，但這需要足夠的努力和時(shí)間。
姚景源：城市發(fā)展應(yīng)科學(xué)
“中國汽車工業(yè)發(fā)展取得了出乎意料的速度，但也帶來了交通擁堵、空氣污染等問題。”國務(wù)院參事室特約研究員、國家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師姚景源說。
姚景源說，中國在短時(shí)間內(nèi)就成為汽車產(chǎn)量和銷量世界第一的國家，這是所有人都沒有預(yù)計(jì)到的。正因?yàn)槿绱�，各地在城市�?guī)劃、交通建設(shè)、文明培養(yǎng)等方面都沒有做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，這就帶來了諸如交通擁堵、空氣污染、能源消耗等方方面面的問題。
“堵車已經(jīng)變得越來越普遍，不僅大城市存在堵車，現(xiàn)在一些縣城也開始出現(xiàn)行車難、停車難等問題。”姚景源說，汽車尾氣已成為大氣污染最主要的源頭，而在能源消耗方面，這些年我國增長的煉油能力基本都被飛速增加的機(jī)動(dòng)車“喝掉”了。
針對(duì)目前國內(nèi)一些大城市解決這些問題所采取的限購、限行、車牌拍賣等措施，姚景源說，這些問題都是在快速發(fā)展過程中遇到的新問題，要用發(fā)展的辦法來解決，例如公共交通發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)文明道德建設(shè)等。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
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