《寧波市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)日前由市長(zhǎng)盧子躍簽發(fā)，并將在4月1日起正式實(shí)施。它的出臺(tái)實(shí)施為我市進(jìn)一步推進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用提供了法制保障。
地下空間規(guī)劃編制
我們力爭(zhēng)走在前列
地下空間作為城市重要空間資源，有效開(kāi)發(fā)利用對(duì)盤(pán)活城市存量具有重要意義。我市一直將地下空間開(kāi)發(fā)利用作為實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)性發(fā)展的重要途徑予以貫徹落實(shí)，至今已形成了一套比較完整的規(guī)劃體系。
搭建三層級(jí)地下空間規(guī)劃編制體系
早在2004年，市規(guī)劃局就組織編制了我市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，此后，市規(guī)劃局又陸續(xù)組織多項(xiàng)地下空間的規(guī)劃和研究工作，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為核心，逐步建立起“總體規(guī)劃-專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃-詳細(xì)規(guī)劃”三個(gè)層級(jí)的地下空間規(guī)劃編制體系，堅(jiān)持以規(guī)劃指導(dǎo)地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)，使地下規(guī)劃和地面規(guī)劃相適應(yīng)。
地下空間開(kāi)發(fā)利用始終是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。2015年國(guó)務(wù)院批復(fù)的城市總體規(guī)劃，采用專(zhuān)篇對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用的總體目標(biāo)策略、總體布局、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域等內(nèi)容提出了總體要求。
結(jié)合總規(guī)修編，啟動(dòng)了《寧波市中心城地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2013-2020)》編制工作，該規(guī)劃于2014年10月由市政府批準(zhǔn)。規(guī)劃圍繞“大型化、網(wǎng)絡(luò)化、層次化、人性化”的城市地下空間發(fā)展新趨勢(shì)，重點(diǎn)強(qiáng)化了規(guī)劃的系統(tǒng)性，對(duì)中心城區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)的目標(biāo)定位、空間布局、建設(shè)時(shí)序等方面均作了統(tǒng)籌考慮，對(duì)地下交通系統(tǒng)、地下公共空間、地下人防工程、地下市政和防災(zāi)系統(tǒng)等進(jìn)行了深入研究，分片區(qū)劃定了地下空間重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域并提出建設(shè)指引，與城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、軌道交通建設(shè)等進(jìn)行了充分的銜接。
在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，市規(guī)劃局還針對(duì)部分重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展了專(zhuān)題的地下空間詳細(xì)規(guī)劃工作，具體包括《東部新城地下空間開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)則》和《灣頭地區(qū)地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃》；針對(duì)三江口核心區(qū)、南部商務(wù)區(qū)、鄞州新城區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展的地下空間概念規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；結(jié)合軌道線的建設(shè)實(shí)施，開(kāi)展的軌道沿線站域地下空間開(kāi)發(fā)利用以及各個(gè)站點(diǎn)的地下空間詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
每年新增開(kāi)發(fā)面積500萬(wàn)平方米
規(guī)劃的超前引領(lǐng)，以及寧波新城建設(shè)、舊城改造、電力入地和軌道周邊開(kāi)發(fā)等地下空間開(kāi)發(fā)利用“紅利”期紛至沓來(lái)，使寧波地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大、速度持續(xù)加快，近幾年市域范圍內(nèi)地下空間開(kāi)發(fā)以每年約500萬(wàn)平方米的量增加。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，至2015年底，我市地下空間建筑面積保有量超3200萬(wàn)平方米，其中市六區(qū)地下空間總建筑面積約2000萬(wàn)平方米，是2004年水平的近64倍。
在量增基礎(chǔ)上，中心城地下空間出現(xiàn)了以軌道站為生長(zhǎng)點(diǎn)、以軌道線路為發(fā)展軸、以新城開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)區(qū)的點(diǎn)線面結(jié)合的空間發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，地下空間的綜合化使用程度開(kāi)始呈現(xiàn)多元化，不僅有地下商業(yè)、文化娛樂(lè)設(shè)施，還出現(xiàn)了地下道路、地下軌道交通、地下綜合管線廊道等形式。
如東部新城，地下空間開(kāi)發(fā)注重連片成網(wǎng)、系統(tǒng)布局。其中，我省首例共同溝工程規(guī)劃長(zhǎng)度9.38公里，服務(wù)區(qū)域面積約為4平方公里。東部新城門(mén)戶區(qū)地下建筑兼顧商業(yè)設(shè)施和停車(chē)功能，總量達(dá)到20萬(wàn)平方米；國(guó)際金融中心是我市第一個(gè)含有地下城市支路的綜合體，3條城市支路從地下穿過(guò)，既解決了城市交通，又保證了地面景觀連續(xù)性。
隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地資源顯得更加緊缺，合理開(kāi)發(fā)、集約利用地下空間已經(jīng)成為城市發(fā)展的共識(shí)和努力方向。
根據(jù)最新的《寧波市中心城地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，到2020年，我市市域范圍地下空間開(kāi)發(fā)總量還要翻一番，達(dá)到6000萬(wàn)平方米的總體規(guī)模，其中市區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)模人均7.5平方米，開(kāi)發(fā)總量4000萬(wàn)平方米。
在地下空間的總體布局上，將形成以城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)為骨架，以三江口核心區(qū)、東部新城核心區(qū)、鄞州新城核心區(qū)為地下空間開(kāi)發(fā)利用的核心區(qū)域，以及以城市公共中心為節(jié)點(diǎn)，“二核、五軸、多節(jié)點(diǎn)”的網(wǎng)絡(luò)狀地下空間規(guī)劃發(fā)展結(jié)構(gòu)。
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